8000亿投资背后的铁路债务 投融资改革亟待突破
摘要:2014年铁路固定资产投资从年初的6300亿元调整至8000亿元以上,新开工项目从44个调整至64个。中国高铁无比风光和铁路建设突飞猛进背后,却是铁总不断飙涨的负债和铁路投融资无法破解的困境。如果铁总继续依赖债务性资金从事大规模铁路建设,未来的日子将十分难过。
铁路建设
“中央政府和领导人如此力挺高铁和铁路建设,让铁路人很振奋,但由于不断累积的铁路债务,大家肩头的压力也很大,可以说有喜有忧。”一位接近中国铁路总公司(下称铁总)的消息人士向记者如是说。
5月5日,国务院总理李克强出访非洲四国。在非盟总部发表的演讲中,李克强表示中国将与非洲国家在铁路等基础设施建设上加强合作,中国将在非洲建立高铁研发中心。
4月底,国务院副总理马凯主持召开部分地区铁路建设工作会议,在随后召开的铁总动员大会上,2014年铁路固定资产投资从年初的6300亿元调整至8000亿元以上,新开工项目从44个调整至64个。
然而,中国高铁无比风光和铁路建设突飞猛进背后,却是铁总不断飙涨的负债和铁路投融资无法破解的困境。北交大经管学院教授荣朝和表示,如果铁总继续依赖债务性资金从事大规模铁路建设,未来的日子将十分难过。
一季度贷款1320亿
五一节前公布的铁总一季度财务数据,佐证了荣朝和的说法。
财报显示,2014年一季度,铁总用于还本付息的资金就高达654.38亿元,而同期内铁总用于基建投资的资金也仅为1487.28亿元,也就是说,还本付息资金达铁总基建资金的一半左右。这也凸显了铁总目前沉重的债务负担。
截至财报当期,铁总的总负债已高达32690亿元,资产负债率高达64%,可比较的是,2012年底、2013年底铁总的负债分别为:27926亿元、32259亿元;这两年的负债率则分别为62.23%、63.93%。
负债率高企的同时,铁总的盈利水平也很不理想。
财报显示,2014年一季度,铁总的亏损额高达59.28亿元,而在去年和前年年底,铁总还稍微有点盈利,数字分别为2.57亿元和1.96亿元。
一个比较有趣的现象是,铁总的财报中,往往是一季度报、半年报中出现亏损的现象,而到了年终,数字则转为微弱盈利。上述数字就是例子。
其间的缘由,消息人士称,每年年末财政部会给铁总一个补贴,补贴的原因是铁总在军事、救灾物资等公益性运输和军人、学生等票价优惠上有所损失,需要补上,有了这笔补贴,铁总年末的财报数据则好看不少。
铁总近年来的财报显示,其建设资金七八成以上都靠借贷得来。
2014年一季度自然也不例外,铁总的国内外贷款总额就达1320亿元,占到一季度资金来源(1831.79亿元)的72%。
投融资改革亟待突破
针对此种情况,国务院在去年就出台了33号文,文件要求实施铁路投融资体制改革,多渠道、全方位解决铁路建设的融资问题,但实际情况并不太理想。
中铁隧道公司的一位中高层领导告诉记者,虽然前一段时间国家表示了对铁路事业的充分重视,也出台了一些新的融资办法,但实际情况仍然不容乐观。
北交大运输学院教授胡思继表示,国发33号文在开源方面,提出铁路运价的市场化改革,近10年来,铁路货运价格几乎是一年一涨,但随着运输市场竞争日益激烈,铁路货运涨价的空间已经十分有限。
除此之外,铁路投融资体制改革包括盘活土地资源、鼓励土地综合开发等措施。目前国土资源部和发改委等部门已经初步形成以TOD(公共交通导向型发展)模式为样本的初步意见,但最终如何实施,仍有待观察。
而政府期待最高的引资入铁,由于一些制度性的因素仍未破解,仍未得到突破性进展。中国国际工程咨询公司交通组一位专家表示,蒙西到华中煤运通道迟迟未能通过可研报告,卡在投资方就铁路未来运营模式未能达成一致意见,铁路部门和外部投资者存在分歧。