杭州市人夷易近当局办公厅关于印发
杭州市修建施工突发变乱应急预案的关照

杭政办函〔2011〕172号

各区、县（市）人夷易近当局，市当局各部门、各直属单位：
《杭州市修建施工突发变乱应急预案》已市当局同意，现印发给你们，请连络实际，当真构造实行。

二○一一年六月二十四日

杭州市修建施工突发变乱应急预案

　　为建立健全修建施工突发变乱应急机制，提高杭州市修建施工突发大众事件应急措置才能，及时、有序、高效地措置各种修建施工突发变乱，有用节制和减少人员伤亡、财产损掉和不良社会影响，保护社会稳定，按照《中华人夷易近共和国修建法》、《扶植工程安然出产管理条例》、《杭州市人夷易近当局关于印发杭州市突发大众事件团体应急预案的关照》（杭政函〔2006〕6号）等法律、法规和政策的划定，制定本预案。
　　1、合用范围
　　本市房屋修建工程和市政根本举措措施工程新建、扩建、改建、裁撤活动中产生突发性变乱的应急措置事情合用本预案。
　　2、事情原则
　　（一）统一向导，分类管理。在市委、市当局的统一向导下，针对不合类别修建项目，履行分类管理，充分阐扬部门的专业优势，有用措置修建施工突发事件，缩小突发变乱风险范围，减轻社会影响。
　　（二）兼顾调和，快速反应。兼顾安排各部门应急事情任务，加强部门间的协同互助，确保突发事件信息及时陈述、准确通报、快速措置，提高应急反应才能。
　　（三）随机应变，专兼连络。充分利用现有资本，积极做好应对突发变乱的思惟预备、物质预备、技术预备和事情预备，加强培训练习训练；整合相干部门的信息、物质、机器设备、救济步队等资本，充分阐扬现有应抢救济力量的感化。
　　3、构造体系及职责
　　（一）市级应急构造机构。
　　1.应急批示机构。
　　建立由分担副市长任总批示，市当局分担副秘书长、市建委主任任副总批示，各区当局，市委宣扬部，市公安局、财务局、环保局、人防办、夷易近政局、劳动保障局、交通局、安然羁系局、国土资本局、房管局、卫生局、景象形象局、***办、公安消防局、公安局***局、城投团体和上海铁路局杭州铁路办事处等单位分担卖力报酬成员的市修建施工突发变乱应急批示部（以下简称市应急批示部），在市措置突发大众事件事情领导小组的统一向导下，领导和批示修建施工突发变乱应急措置事情；研讨制定修建施工突发变乱应急措置相干政策，完善突发变乱应急措置事情机制，研讨决定突发变乱应急事情的有关庞大年夜问题；指导监督区、县（市）修建施工突发变乱应急事情；摆设和总结年度修建施工突发变乱应急事情；完成市措置突发大众事件事情领导小组交办的事项和法律、法规、规章划定的其他职责。
　　2.应急事情机构。
　　市修建施工突发变乱应急批示部下设办公室（设在市建委），为市修建施工突发变乱应急办事机构，办公室主任由市建委主任兼任。承担市修建施工突发变乱应急批示部的平常事情，转达、履行应急批示部的指令；卖力修建施工突发变乱应急措置有关调和事情；及时向市修建施工突发变乱应急批示部陈述变乱环境；构造市修建施工突发变乱应急预案的制定、修订和实行事情。
　　3.市应急批示部成员单位。
　　市建委：贯彻落实市修建施工突发变乱应急批示部的各项决定事项；建立修建施工突发变乱预警及应急措置数据库体系；建立应急专家库和应急步队，构造应急预案练习训练、人员培训和应急知识遍及等事情；指导和帮忙区、县（市）扶植行政主管部门做好修建施工应急事情。
　　各区当局：卖力做好对市夷易近大众的宣扬、疏浚相同、安设、糊口保障等事情；帮忙做好现场分散、疏浚相同等各项共同事情。
　　市委宣扬部：卖力统一宣布变乱动态及抢险救济环境等信息，做好消息媒体的调和事情。
　　市公安局：卖力变乱现场鉴戒和人员分散；构造变乱大概危及地区内人员的分散撤离；卖力治安保护，对人员撤离地区举行治安管理。
　　市财务局：卖力修建施工突发变乱措置的应急资金保障事情。
　　市环保局：卖力修建施工突发变乱引发的环境污染应急措置事情。
　　市人防办：为措置修建施工突发变乱供应给急平台，卖力大年夜范围分散人员的相干保障事情。
　　市夷易近政局：共同做好修建施工突发变乱伤亡人员的善后措置事情。
　　市劳动保障局：帮忙措置修建施工突发变乱触及劳动者的权益保重相干事情。
　　市交通局：卖力港口、船埠、航道上产生的修建施工突发变乱的应急措置事情；共同做好修建施工变乱触及抢险物质和抢险人员的运送事情。
　　市安然羁系局：牵头构造修建施工变乱激发的伤害化学品泄漏的应抢救济和调和事情；做好修建施工变乱的查询拜访措置事情。
　　市国土资本局：卖力团体全部地盘上房屋裁撤激发的突发变乱应急措置事情；会同有关部门做好地质灾害激发的修建施工突发变乱应急措置事情。
　　市房管局：卖力国有地盘上房屋裁撤激发的突发变乱应急措置事情。
　　市卫生局：卖力修建施工变乱中受伤人员的应抢救护事情。
　　市景象形象局：卖力应急景象形象办事，为变乱现场供应和预报有关风向、风速、温度、湿度、雨量等景象形象材料。
　　市***办：牵头卖力修建施工突发变乱激发的市政、市容、环卫大众举措措施损毁抢险抢修事情。
　　市公安消防局：卖力修建施工突发变乱应急抢险救济事情，举行变乱现场的火警扑救、被困人员抢救，禁止易燃、易爆、有毒有害物质进一步泄漏，及时冷却易燃、易爆品及其容器，制止爆炸；卖力变乱现场局部泄漏物质的洗消事情，供应变乱现场一时应急用水。
　　市公安局***局：卖力变乱现场及周边途径的交通管束和应抢救济，保障车辆通行。
　　市城投团体：卖力做好都会大众举措措施应急抢险救济物质、设备与步队的保障。
　　上海铁路局杭州铁路办事处：卖力调和铁路修建施工突发变乱的应急措置；共同做好应急抢险救济东西、物质的运输保障事情。
　　其他部门遵循杭政函〔2006〕6号文件的划定，帮忙做好修建施工突发变乱的相干保障事情。
　　（二）区、县（市）应急构造机构。
　　各区、县（市）当局、开辟区管委会要建立相应的修建施工突发变乱应急批示机构，卖力制定并构造实行本行政地区内的修建施工突发变乱应急事情预案；按照上级安排或应急事情须要，帮忙周边地区展开应急措置事情。
　　（三）修建施工突发变乱应急专家组。
　　市应急批示部卖力礼聘修建施工方面的有关专家构成专家组，插手市应急批示部统一构造的活动及专题研讨；应急相应时，遵循市应急批示部的请求研讨阐发变乱信息和有关环境，为应急决定计划供应咨询或发起；介入变乱查询拜访，提掉变乱措置的定见、发起；受市应急批示部的指派，为修建施工突发变乱应抢救济供应技术方面的支持。
　　（四）应急联念头制。
　　市应急批示部应加强与各成员单位的事情接洽，通报有关修建施工突发变乱信息，构造应急练习训练。应急相应期间，各成员单位、介入单位应在市应急批示部的统一批示下，当真实行职责，紧密共同，履行高效运转。如应急事情须要，应按照国度有关划定，及时报请上级部门声援。
　　4、修建施工突发变乱分级
　　按照变乱严峻水安然平静影响范围，将修建施工突发变乱分为特别庞大年夜修建施工突发变乱（Ⅰ级）、庞大年夜修建施工突发变乱（Ⅱ级）、较大年夜修建施工突发变乱（Ⅲ级）和一样平常修建施工突发变乱（Ⅳ级）。
　　（一）特别庞大年夜修建施工突发变乱（Ⅰ级）。
　　一次灭亡30人（含）以上，或一次造成100人（含）以上重伤，或一次造成直接经济损掉1亿元（含）以上的变乱。
　　（二）庞大年夜修建施工突发变乱（Ⅱ级）。
　　一次灭亡10人（含）以上、30人以下，或一次造成50人（含）以上、100人以下重伤，或一次造成直接经济损掉5000万元（含）以上、1亿元以下的变乱。
　　（三）较大年夜修建施工突发变乱（Ⅲ级）。
　　一次灭亡3人（含）以上、10人以下，或一次造成10人（含）以上、50人以下重伤，或一次造成直接经济损掉1000万元（含）以上、5000万元以下的变乱。
　　（四）一样平常修建施工突发变乱变乱（Ⅳ级）。
　　一次灭亡3人以下，或一次造成10人以下重伤，或一次造成直接经济损掉1000万元以下的变乱。
　　5、监测和预警
　　（一）信息监测和措置事情。
　　1.市建委卖力修建施工突发变乱信息监控事情。
　　2.修建施工管理部门遵循早发明、早陈述、早措置的原则，展开修建施工突发变乱信息监测、防备、措置等事情。
　　3.市建委卖力修建施工突发变乱信息的领受、陈述、措置和统计阐发。庞大年夜修建施工突发变乱信息经核实后，应及时上报市措置突发大众事件事情领导小组，并向有关部门举行通报。
　　（二）防备事情。
　　1.市建委卖力修建施工突发变乱防备事情。
　　展开修建施工应急管理事情查询拜访，掌控辖区内修建施工易发变乱的种类及漫衍环境；
　　展开修建施工突发变乱启事阐发和风险评估事情，完善市级各种修建施工突发变乱应急预案；指导各区、县（市）和开辟区扶植行政主管部门完善各种修建施工突发变乱应急预案。
　　（三）预警及办法。
　　按照大概产生的修建施工突发变乱的严峻性、告急水安然平静大概酿成的变乱品级，修建施工突发变乱预警分为一样平常（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严峻（Ⅱ级）和特别严峻（Ⅰ级）四个品级。
　　即将产生修建施工突发变乱时，应宣布相应品级的预警。
　　进进预警状态后，市应急批示部和相干部门该当采纳以下办法：
　　1.加强信息监控、汇集事情，履行24小时价班轨制。
　　2.市应急批示部宣布预警关照书记，并按照局势的发展和先期措置的结果，调剂预警品级或消除预警。
　　3.转移、撤离或分散大概遭到变乱风险的人员，转移大概蒙受损掉的首要财产，并举行妥当安设。
　　4.指令应急措置所需物质、机器设备、救济步队等相干保障部门进进应急状态。
　　5.针对突发变乱大概酿成的风险，封锁、断绝或限定利用有关场合，中断大概导致风险扩展年夜的行动和活动。
　　6.调集突发变乱应急所需物质和设备，确保应急保障须要。
　　（四）预警支持体系。
　　1.市建委卖力扶植修建施工突发变乱预警及应急措置数据库体系、修建施工应抢救济专家库、应急批示技术平台。
　　2.市财务局卖力落实预警支持体系扶植及运行经费。
　　6、应急相应
　　（一）分级相应机制。
　　按照修建施工突发变乱的严峻水安然平静影响范围，修建施工突发变乱应急相应分为一样平常（Ⅳ级相应）、较大年夜（Ⅲ级相应）、庞大年夜（Ⅱ级相应）和特别庞大年夜（Ⅰ级相应）四个品级。
　　Ⅳ级相应：事发地扶植行政主管部门启动修建施工突发变乱应急预案，市应急批示部视情启动本预案，市各相干部门视情启动部门相干预案。
　　Ⅲ级相应：事发地扶植行政主管部门和市各相干部门别离启动相应预案，市应急批示部视情启动本预案。
　　Ⅱ级相应和Ⅰ级相应：市应急批示部启动本预案，并报请市措置突发大众事件事情领导小组启动市突发大众事件团体应急预案。
　　（二）应急相应。
　　1.根基应急。
　　（1）先期措置。
　　修建施工突发变乱产生后，事发单位、事发地各级构造必需敏捷作出反应，构造力量举行先期措置，并采纳办法节制局势发展；构造自救互救，确保人员安然、减少伤亡；加强对变乱现场的监控，并当即向扶植行政主管部门和其他相干部门陈述环境。
　　（2）设立现场批示部。
　　接到修建施工突发变乱陈述后，事发地扶植行政主管部门、有关单位必需当即构造人员赶赴现场，按照顾急事情须要设立现场批示部，统一批示应抢救济事情。现场批示部由事发地修建施工应急主管部门和变乱查询拜访义务单位、有关应抢救济部门的卖力人构成。首要职责是：敏捷节制修建施工突发变乱局势发展，构造救济、措置、转移、分散等事情；遵循有关法度决定封锁、断绝或限定利用有关场合，制止激发次生、衍闹变乱；保护变乱现场正常秩序；调集和建设本地区资本和其他声援资本，汇集相干信息，掌控现场措置事情环境，阐发变乱发展趋势，构造专家咨询。
　　对一样平常修建施工突发变乱（Ⅳ级相应），由事发地扶植行政主管部门构造设立现场批示部。对较大年夜修建施工突发变乱（Ⅲ级相应），由市应急批示部视情构造设立现场批示部。对庞大年夜和特别庞大年夜修建施工突发变乱（Ⅱ级相应和Ⅰ级相应），报请市措置突发大众事件事情领导小组构造设立现场批示部，统一批示现场措置事情。
　　（3）应急办法。
　　市应急批示部、现场批示部该当即变更应抢救济步队和社会力量加强应急事情，并视情采纳以下办法：在先期措置的根本上，进一步采纳办法节制局势扩展年夜；构造救援和救治受伤人员，分散、撤离、安设安然遭到威胁的人员；视情履行现场管束，限定利用有关场合、封锁有关路段、断绝有关地区和中断有关活动；指令相干应抢救济力量赶赴现场插手现场应急措置、救济；指令专家组赶赴现场插手、指导现场应急措置、救济，为应急批示供应技术支持、决定计划咨询；加强保障，启用应急贮备的救济物质和设备，须要时征用急需的物质和设备；构造展开人员、物质运输等；法律、法规、规章划定的其他办法。
　　2.提高应急品级。
　　在应急相应过程中，当修建施工突发变乱局势扩展年夜或原定相应品级偏低、相应办法不克不及有用节制局势时，该当即提高应急相应品级。
　　当产生特别庞大年夜修建施工突发变乱，所采纳的办法不克不及有用节制或消弭其严峻风险时，由市措置突发大众事件事情领导小组报请上级部门声援，以节制局势发展，消弭变乱风险。
　　（三）信息报送与措置。
　　1.陈述时限和法度。
　　变乱产生单位该当当即向变乱地点地扶植行政主管部门及其他相干主管部门陈述。地点地扶植行政主管部门及其他相干主管部门接到陈述后，该当当即报市应急批示部办公室。
　　2.陈述体例与内容。
　　修建施工突发变乱陈述分为初报、续报和措置结果陈述三类。初报：自觉现变乱起1小时内上报。可经由过程德律风、传真、互联网邮件等情势直接陈述，首要内容包含：变乱产生时候、地点、工程项目、企业名称、企业表面；变乱产生的简要颠末、伤亡人数及变乱损掉开端估计；变乱启事开端鉴定；陈述单位、陈述人、接洽体例；变乱埋没的风险程度、变乱发展趋势等开端环境。
　　续报：在查清有关根基环境后随时上报。可经由过程互联网邮件或书面情势陈述，在初报的根本上陈述有关切当数据，变乱产生的基来源根底因、过程阐发、希望环境及采纳的应急办法等根基环境。
　　措置结果陈述：在变乱措置终了后当即上报。采取书面情势，在初报和续报的根本上，陈述措置变乱的办法、过程和结果。
　　（四）批示和调和。
　　介入变乱措置的应急批示部成员单位，在现场批示部的统一批示下，变更有关力量和资本，敏捷构造实行现场应急措置，节制局势发展。
　　现场批示部应随时跟踪局势的发展，一旦发明有进一步扩展年夜的趋势，有大概超出才能节制范围，该当即向上级应急领导机构陈述。
　　产生涉外、涉台、涉港澳修建施工突发变乱时，报请市当局调和外办、台办、侨办等相干部门按照顾急措置事情的须要和职责分工，派人介入现场批示部的事情，并卖力做好相干事情。
　　（五）通报与信息宣布。
　　1.信息宣布。
　　（1）修建施工突发变乱产生后，市应急批示部该当肯定消息发言人，遵循有关划定和法度，统一向社会宣布信息。须要时由市措置突发大众事件事情领导小组、市应急批示部会同宣扬部门做好消息媒体的欢迎和信息宣布事情。国度划定保密的景象除外。
　　（2）消息发言人要及时宣布准确、权势巨子的信息，准确指导社会***。对较庞杂的事件，可先简要宣布根基领实，再宣布详细环境及相干应急措置办法。对一样平常性事件，要自动共同宣扬部门宣布信息；对事件酿成的直接经济损掉数据的宣布，应收罗评估部门的定见；对影响庞大年夜的突发事件措置结果，按照须要及时宣布。
　　同时，要紧密密切存眷国表里关于修建施工突发变乱的消息报导，及时消弭不实报导酿成的影响。
　　（3）对记者遵循国度划定赴现场采访事件，由市应急批示部调和。
　　（六）安然防护。
　　1.应急人员的安然防护。
　　按照不合范例修建施工突发变乱的特色，现场应急措置人员应配备相应的专业防护设备，并遵循安然防护请求举行现场措置。
　　2.受灾大众的安然防护。
　　由现场批示部卖力做好受灾大众的安然防护事情。
　　（1）按照修建施工突发变乱的性子、特色，向受灾大众宣扬安然防护办法；
　　（2）按照事发时本地景象形象、地舆环境、人员麋集度等身分，肯定相干部门构造受灾大众分散撤离。
　　（七）停止相应。
　　修建施工突发变乱获得有用节制，经专家评估确认无继发、衍闹变乱的大概，由市应急批示部宣布停止相应。
　　7、后期措置
　　（一）善后措置。
　　做好受灾人员的安设、灾情评估和受灾人员的补偿救济等事情；做功德故现场的终末消毒、疫情监控和食物、饮用水源的卫生监督等事情，并供应须要的生理干涉干与等技术支持；构造实行突发变乱引发的环境污染应急措置事情；清还应急措置过程中所征用的物质和机器设备，并遵循划定对已花费或造成损掉的物质、机器设备举行补偿或补偿。
　　（二）查询拜访和总结。
　　修建施工突发变乱产生后，由市安然羁系局牵头，相干部门介入，构成查询拜访组展开查询拜访事情，及时、准确地查清变乱性子、启事和义务，总结教导并提出防备和改进办法，对负有义务的单位或小我提出措置定见。修建施工突发变乱义务单位及义务人该当予以共同。查询拜访总结陈述报市当局核定，须要时向社会宣布措置结果。
　　8、应急保障
　　（一）资金保障。
　　修建施工突发变乱应急预备和购买应急设备、物质、防护用品所需资金和应急措置、善后措置费用，由市应急批示部提出预算，经市财务局考核后经由过程财务渠道列支。
　　（二）设备保障。
　　各相干部门要充分阐扬本能机能感化，按照事情须要和职责请求，做好应急措置、快速反应和防护设备、物质贮备等事情。
　　（三）通信保障。
　　各级扶植行政主管部门要建立和完善应急批示体系、应急措置联动体系，配备须要的通信东西，确保接洽通顺。
　　（四）技术保障。
　　各级扶植行政主管部门要组建专家组，确保在启动预警时、变乱产生后，相干专家敏捷到位，为批示决定计划供应办事。同时，要加强应急步队扶植。
　　（五）交通运输保障。
　　市交通局要会同相干部门包管应急交通东西优先安排、优先调剂、优先放行，确保应急运输安然通顺。
　　公安***部门卖力现场及相干途径的交通管束，开设应抢救济“绿色通道”，包管应抢救济顺利展开。
　　（六）医疗卫生保障。
　　市卫生局卖力组建医疗卫生应急专业步队，卖力修建施工突发变乱应急措置事情中的救护保障，构造展开变乱现场消毒、饮用水源的卫生监督、监测等事情。
　　9、宣扬、培训与练习训练
　　（一）宣扬。
　　市扶植行政主管部门要会同有关部门和单位，采纳多种有用情势，加强对修建施工突发变乱应急措置有关法律、法规和政策的宣扬，加强公家的忧患意识和责肆意识。
　　（二）培训。
　　市应急批示部办公室要会同有关部门，加强对修建施工步队修建施工突发变乱防备和应抢救济等的培训，遍及展开修建施工突发变乱避险、自救、互救和减灾等应抢救济根基知识的遍及事情，提升应急措置才能。
　　（三）练习训练。
　　市应急批示部办公室要遵循市措置突发大众事件事情领导小组的安排，构造展开应急预案练习训练，赓续完善预案，提高应急相应才能。
　　10、义务究查
　　市应急批示部要遵循有关划定，对在修建施工突发变乱应急措置事情中玩忽职守、不听从批示、不当真实行职责或临阵脱逃、擅离职守并造成严峻成果的人员，根据法律、法规的划定究查其义务；构成犯法的，由司法构造依法究查刑事义务。
　　本预案由市应急批示部办公室卖力解释，自宣布之日起30今后实行。