农村面源污染防治是天下的困难，也是环球的困难。在湖北先行先试，推动农村面源污染防治意义庞大年夜，既能化解湖北的迫在眉睫，又能动员相干财产的发展。

农村面源成为威胁湖北水环境的首要身分

湖北是一个农业大年夜省，以不敷天下2%的国土面积出产了天下8.4%的稻谷、6.3%的棉花、10.3%的油料、5.4%的猪肉和18.0%的淡水产品，并为天下5.2%村落人丁供应了出产和糊口空间。跟着农业出产体例和农夷易近平常糊口体例的转变，农村面源污染已成为威胁农村地区，乃至全省水环境的首要身分。2002年湖北就被列为天下8个农业面源污染高风险地区之一；2007年，湖北农村首要污染物的排放量已超越全省财产污染排放总量，仅占全省国夷易近出产总值16%的农村地区排放了超越全省50%以上污染物。

农村面源污染是以面积情势漫衍和排放污染物而造成水体污染的产生源，具有分离性、埋没性、随机性、不容易监测、难以量化等特色。农村面源首要包含畜禽养殖污染源、水产养殖污染源、农业种植出产污染源及农村糊口污染源。

湖北是畜牧业大年夜省，尽大年夜多数畜禽场的粪便未获得措置和利用，污染物数量大年夜并且会合，对水质的污染最为严峻。湖北是淡水渔业资本大年夜省，水产品总量已连续14年居天下第一名。水产养殖废水一样平常以本省的湖库和内河为受纳水体，仅集约化养殖（网箱、围栏和精养水池）就排放了全省近30%的农村面源污染。湖北是天下首要的粮、棉、油出产基地，为包管高产，化肥、农药的不合理利用和过量利用非常遍及。2007年，全省化肥施用量是天下平均程度的2.13倍，天下平均程度的4.12倍，农药施用量比1990年增加近7倍，尽大年夜部门进进水体流掉。湖北大年夜多数村、镇都是依水而建，除个别试点州里外，全省尽大年夜多数村落无完整的糊口污水汇集、措置体系，糊口污水随便排放。

湖北农村面源污染防治的成绩与窘境

作为农村面积大年夜、农业人丁多，面源污染问题严峻的农业大年夜省，湖北对农村面源污染防治极其存眷和支持。扶植部门展开了州里村糊口污水、垃圾汇集、措置举措措施的制作与试点；农业部门举行测土配方施肥、查禁高毒农药，推行高效低毒低残留农药和生物农药；农业、环保、水利等多个部门共同鞭策养殖小区治污、整治围网养殖、水库投肥等。湖北的农村面源污染防治立法也走在天下前线，前后宣布了《湖北省农业生态环境保重条例》、《湖北省实行〈中华人夷易近共和国渔业法〉方式》、《湖北省实行〈中华人夷易近共和国水法〉方式》、《湖北省实行〈中华人夷易近共和国农产品德量安然法〉方式》等多部处所立法，触及农药、化肥利用，畜禽粪便措置、垃圾措置，和泥土、水体保重等遍及内容。

虽然湖北在农村面源污染防治方面不乏尽力，但至今还没有找到非常有用的方式和路子。当局各部门还没有构成农村面源污染防治的完整思路和部门合力，各项办法以试点和行政饬令为主，难以大年夜范围推行。农村面源污染显现出连续、快速发展的趋势。

城乡豆割、二元经济布局是农村面源污染的内因，它间接影响了农夷易近的行动，使农夷易近在严峻的保存压力下采纳不利于水环境保重的出产和糊口体例，导致面源污染。在农村居夷易近看来，技术、资金等硬件的不敷只是外不雅征象，当局和社会的不正视才是农村水污染日趋严峻的根来源根底因，他们最为期盼的，是城乡水污染问题可以或许获得一概正视。

农村面源污染防治存在技术性停滞：全省尚没有农村水污染体系性、根本性的监测与查询拜访；农村水污染防治技术研发不敷，可选用的合用技术少；低污染化肥、农药品种少，代价高；基层农技机构公益性推行办事严峻不敷，农夷易近得不到科学施肥、用药等方面的须要培训。农村面源污染防治存在投进停滞：几近完整依托当局投进，当局对农村的投进又很少。农村面源污染防治存在羁系停滞：尽大年夜部门州里没有建立专门的环保机构和步队，基层农村环保自治构造极不发财，农村水污染防治无人管、无力管的征象非常遍及。农村面源污染防治存在法制停滞：国度关于农村面源污染防治的法律几近空白，湖北处所立法虽走在天下前线，但因为配套立法不敷，贫乏指导性范例等启事，立法的把持性不强，极大年夜地制约了其实施结果。

先行先试，推动农村面源污染防治

农村面源污染防治是天下的困难，也是环球的困难，起首在湖北推动特别非常成心义。既能化解湖北的迫在眉睫，又能获得较大年夜的天下影响，还能动员相干财产的发展。湖北的淡水养殖污染、分离型畜禽养殖污染、农村饮用水源地保重及丰水地区节水等问题，都是中国最具代表性的农村面源污染问题。湖北有最优良的农业科技力量、中国最早研讨农村环境保重的学者、最雄厚的环境法研讨步队，湖北在较短的时候内获得农村面源污染防治的冲破性希望，其可行性特别非常高。

实现农村面源污染防治的冲破，可以择一地区先行先试。四湖流域（位于湖北省境内，地处长江中游荆江北岸，汉江及其支流东荆河以南，为江汉平原要地）是湖北农村面源污染负荷最严峻的地区之一，作为平原湖区的代表，四湖流域正在被打造成国度级农业面源污染节制树模区。

推动四湖流域农村面源污染节制国度级试点区扶植，要加强农村水污染防治宣扬，遍及推行科学种田知识。面源污染与农夷易近不知道科学种田，过量施用化肥、农药，不知道节俭用水有关。环保宣扬在农村几近是一片空白，人们遍及渴看领会农村面源污染防治知识。要在新农村扶植中加强农村环保宣扬和教导：宣扬部门要加强农村水污染防治宣扬，多采取一些农夷易近脍炙人口的体例，让农夷易近能听得懂，记得住，用得上；农业部门还应遍及推行科学种田知识，教导农夷易近合理施用化肥、农药，推行科学养猪、养鱼，节俭用水。

推动四湖流域农村面源污染节制国度级试点区扶植，要建立农村水污染防治的新机制。包含全过程节制机制、技术开辟及农技推行机制、投进机制，和农村环保自治机制等。大年夜力研讨和推行生态农业新模式，强化农技推行办事体系。环保部门建立健全农村水污染监测体系，推行荆襄宜村落环境管理收集等农村环保自治构造。科技部门鼓动鼓励研发把持简略、代价便宜、农夷易近等闲接管的面源污染防治技术，如荆门地区的天然养猪法。卫生部门改水、改厕，鞭策农夷易近转变传统的卫生风俗和糊口体例。财产部门推动农村水污染防治运营市场化和办事专业化。

推动四湖流域农村面源污染节制国度级试点区扶植，要加强农村水污染防治立法研讨，完善处所立法。作为水资本大年夜省、农业大年夜省和天下农村面源污染高危区，湖北理应利用雄厚的科研气力，鞭策国度农村水污染防治立法研讨，并可将其功效起首利用于湖北水污染防治的处所立法当中。要转变立法思路，研讨出台以经济刺激、技术搀扶为主的农村水污染防治“促进法”，重点是农业生态补偿、农业面源污染节制技术及农村水污染防治专业企业搀扶，和农业轮回经济、农业洁净出产推行等；敏捷出台湖北亟须的畜禽养殖排放等处所强迫性技术尺度和范例，完善现有农村污染防治处所立法，提高立法把持性。发起湖北省在充分论证的根本上，以推动四湖流域农村面源污染节制国度级试点区扶植为契机，制定农村面源污染防治的专门立法规划，按照须要和大概，慢慢建立和完善农村水污染防治处所立法体系，并为国度立法供应履历和技术支持。