2010年节能减排大年夜战的硝烟仿佛方才退往，2011年的新号角又吹响了。把节能减排任务比做一场与碳排放之间的战斗，尽不为过。我国作为一个正处在经济快速发展期间的大年夜国，对能源和水资本的需求必定很高，但因为环保和低碳的压力，我国的经济发展又必需与之均衡，必需走出一条节能减排的高效线路来，别的我们还面对着许多发财国度经常就环境问题对我们的炮轰，虽然他们只把义务回咎于现在，其实不反思过往近100年来在财产化过程中对环境的粉碎。

　　假定说“低碳”二字是2010年环保范畴的一个热词的话，那么自2011年“十二五”打算启动的开局之年，对节能减排问题的存眷则可以说是全行业的。就在3月尾，国度发改委宣布2011年资本节俭和环境保重首要目标，内容包含单位海内出产总值能耗比上年降落3.5%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项首要污染物排放量均比上年减少1.5%；万元财产增加值用水量比上年降落7%；财产固体废料综合利用率比上年提高1个百分点；都会污水措置率达到80%；都会糊口垃圾无害化措置率达到74%。

　　如许的目标一宣布，让许多业浑家士都感到些许不测，因为如许的目标是明显高于市场预期的。专家流露表现，之以是定出高目标，在很大年夜程度上是因为中国曾在2009年哥本哈根集会召开的前夕流露表现，中国在2020年单位海内出产总值碳排放比2005年降落40%-45%。以是在接下来的5年到10年的时候里，节能减排必将成为各行业的核心话题。而在“十二五”开局之年，节能节水的政策办法也会很快连续出台。

　　应对高目标办法即将出台

　　按照过往曾宣布的《国夷易近经济和社会发展第十二个五年打算纲领》来看，“十二五”期间，单位海内出产总值能源花费和单位财产增加值用水量须要别离降落16%、30%。遵循这一目标，平均到每年的节能节水目标是3.2%和6%。

　　但是这一目标很快就被改写，发改委最新的目标别离是3.5%和7%，比旧的目标提高了0.5百分点和1个百分点。有媒体报导流露表现，2011年设定较高的目标是为了降落今后4年的事情压力，制止呈现“十一五”末期会合突击的场合场面。为了保障2011年目标完成，轨制扶植必需尽快到位。工信部副部长苏波公开流露表现，将抓好财产布局优化、行业技术改革、企业节能管理等3个方面的事情。

　　就在新的高目标出台后，国度相干部门正在抓紧制定节能节水的相干政策和办法。目前，水利部正在制定《关于履行最严酷水资本管理轨制的定见》。《定见》将鞭策建立地区及行业用水效力考核体系，对省级当局完成环境举行考核，制定用水设备及产品用水效力强迫性尺度，加快推动节海员艺改革。

　　据领会，水利部方面将会在今后期间大概对重点地区用水大年夜户举行用水总量节制。用水指标利用终了后，新增水量只能经由过程水权流转和利用非传统水源知足。目前，水利部的该项《定见》已完成10个部委的会签，将在进一步点窜后上报国务院。

　　别的，发改委针对水资本利用的目标还包含，2011年都会污水措置率达到80%。就此，水利部有关人士在接管媒体采访时流露表现，为了完成以上任务，水利部正在会同国务院法制办，预备出台污水措置回用条例，目前正在立法调研和收罗定见阶段。水利部会同财务部等有关部门，正在研讨制定污水措置回用举措措施及再生水管网以奖代补政策。

　　在污染物减排方面，发改委还宣布了首要污染物的减排目标，请求二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项首要污染物排放量均比上年减少1.5%。与“十二五”期间首要污染物排放降落8%-10%的目标比拟，2011年的减排任务不是太重。发改委还请求，本年财产固体废料综合利用率比上年提高1个百分点；都会糊口垃圾无害化措置率达到74%。

　　资金短缺或成为高目标拦阻

　　对中国当局希看将单位财产增加值用水量降落7%的目标，有媒体觉得这是一个大志壮志的目标，大概须要颠末尽力才干达到。而即便本年没能达到预期的目标，仅官员们预备为节水设定目标这件事就很首要且鼓动民气。

　　在关于节能节水目标上，关于新的节水目标更成为业浑家士切磋的话题。有业浑家士流露表现，对中国经济影响最大年夜的资本就是水资本。

　　据领会，目前用水最多的是农业部门，每年要花费中国供水总量的62%。此中4/5被用于谷物出产，这些谷物大年夜都发展在中国干旱的北方。北方夏日的雨水只能供应庄稼所需的1/4摆布，这意味着残剩的每年约3300亿吨水必需经灌溉体系从河道和地下水资本中获得。鉴于中国当局请求谷物产量增加10%，不克不及再任由事情如许持续下往了。农业部的研讨员流露表现，用于农业的水资本是不成连续的。

　　拿北京来讲，北京的水资本短缺问题一向都比较严峻。过往，北京一向都经由过程南水北调的体例来办理少水的问题。而现在新的节水目标表现的是，要减少用水需求。是以如何提高农业灌高效力是减少需求的一项首要事情。

　　据记者领会到的环境，中国许多处所的农业灌溉体系都很老旧，灌溉率低，对水资本浪费明显的环境比比皆是。在灌溉利用率上，中国灌溉的利用率仅为0.4摆布，而发财国度则可以达到0.7。

　　农业部门估计，流经灌渠的水有55%因漏水而损掉。好比在在云贵地区，当然丰沛，但灌溉率不高，浪费非常严峻，云贵两省农田灌溉用水量都高于天下平均程度，超出超越天下平均程度的3-4倍。曾的浪费，也是造成现在水资本贫乏的启事。

　　要完整更新现有的水利举措措施，特别是农村的中小水利灌溉举措措施，须要很大年夜一笔资金投进。对工农业用水而言，不是关紧龙头便可以完整办理问题的，首要的还是对水利举措措施的更新，并更新到位，才干较大年夜程度上包管在效力稳定的根本上节俭水资本。

　　相干行业流露表现压力大年夜

　　在节能方面，发改委定出的目标是海内出产总值能耗比上年降落3.5%。对此，中石油团体公司副总经理王宜林在接管媒体采访时曾流露表现，今后节能节水事情团体难度将比“十一五”更高，任务更加艰巨。

　　据媒体报导，为了共同完成节能节水的目标，中石油遵循团体公司“十二五”打算，今后5年还要在节能节水上投进100多个亿，同时还将从健全节能管理体系，促进布局优化调剂，大年夜力实行节能重点工程，推动扶植项目能评，强化尺度体系等三大年夜体系扶植、促进邃密化管理等六大年夜方面，重点抓好“十二五”的节能事情。

　　别的在减排方面，发改委也提出了二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项首要污染物排放量均比上年减少1.5%的目标。

　　比拟“十一五”提出的目标，如许的目标显得更加细化。好比氨氮和氮氧化物等指标均为新增请求，这和“十二五”打算纲领中提出的目标保持同等。专家流露表现，如许的步履表现我国节能减排事情已全面进级，从单一的污染源节制开端转向多元污染物节制。

　　但是如许的目标也使得某些氨氮和氮氧化物的排放大年夜户遭到影响，环保程度差的企业乃至面对出局伤害。好比，化学质料及化学成品制作业、有色金属冶炼及压延加财产、电力热力的出产和供应业、纺织业等，这些都是氨氮和氮氧化物排放量居前几位的行业。新的目标出台后，这些行业势须要整改。