政协委员调研考查 定见发起直指弊端

 　　广州：“垃圾围城” 如何破解

　　一个礼拜的糊口垃圾容积相称于一幢24层高的大年夜楼！广州市政协委员在调研考查以后惊呼：“垃圾增量比GDP还快！”

　　在广州市的官方表述里，整座都会每天举行填埋和燃烧等终端措置的糊口垃圾近1.4万吨，此中厨余、木竹、纸布和塑料等占垃圾总量的90%以上，可生化有机物占49%摆布。这些垃圾除小部门收受领受以外，残剩的没有进一步分类措置，首要以夹杂汇集、填埋举行措置，导致现有的垃圾填埋场超负荷运行。

　　措置机制和设备跟不上日趋增加的垃圾，占用大年夜量地盘，造成埋没地盘和水资本污染，我国很多都会正陷进“垃圾围城”的窘境。

　　为应对“垃圾围城”危急，广州率先在天下制定并实行《广州市都会糊口垃圾分类管理暂行划定》，将都会垃圾分为可收受领受物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类举行分类。遵循先易后难的原则，肯定从本年4月1日开端，起首在16条街道、6个社区和部门糊口小区，和市、区、街党政构造、城区约1500所中小黉舍、733个农贸市场等地先行先试，以点带面，慢慢推行。广州提出的目标是，2011年全市垃圾分类率力图达到50%。

　　究竟上，从1998年起广州就开端推行垃圾分类，并被列进天下垃圾分类试点都会之一。但这统统仿佛仅仅是悄悄静地举行，很多政协委员也坦言该市垃圾分类试点十年仍处于“初级阶段”。

　　从2010年到2011年4月，广州市政协触及垃圾分类措置内容的提案有近20件，是积年最多的。

　　广州市政协此前曾就重点督办提案《以当局为主导，建立广州糊口垃圾分类措置体系》展开观察，政协委员们参不雅了位于河汉区燕岭路的餐厨垃圾分类树模站后，用了一个词“冷心”，针对的是这个全市独一的餐厨垃圾分类站的措置才能和措置结果。广州市政协委员、广州尚东置业有限公司董事黎凯诗说，广州市日措置糊口垃圾13000多吨，而这个树模点一天只能措置2.4吨。旅店食肆每天有上千吨的餐厨垃圾，除少部门送往填埋场，大年夜部门被一些“有益可图的企业”收受领受，“收受领遭到那里往了呢？很大概就是潲水油。”“没来看之前，听宣扬还感觉不错，来看了以后很心冷。”

　　据领会，在广州市每天产生的1.4万吨糊口垃圾中，中心城区糊口垃圾占近七成，尽大年夜多数会合在兴丰糊口垃圾卫生填埋场和李坑糊口垃圾燃烧发电厂措置，别的的三成多垃圾别离在番禺区、花都区、从化市、增都会本地措置。因为垃圾增速大年夜大年夜超出本来预期，原计划利用20年的兴丰填埋场将于2012年提早填满封场。

　　采访中记者发明一个风趣的征象，相干部门和居夷易近之间仿佛还没有建立起一种信赖干系。从卖力垃圾分类的***部门到街道和居委会都会听到一种声音，觉得居夷易近“长年养成的糊口风俗和嫌贫苦的生理，难以在短时候内转变。”而居夷易近中遍及的质疑是，分类投掷的垃圾，最终被混装到一起措置，直接影响夷易近众插手垃圾分类的信心和信赖。

　　更离谱的是，在临近广东省委和省人大年夜的梅花村小区，垃圾分类仅限于垃圾桶外刻画的标识，不合投放口投进往，桶内部竟然是相通的！小区居夷易近王鹏说：“感触感染把‘垃圾分类’当作儿戏，成为面子工程。”

　　广州市政协委员、农工党广州市委员会副主委邓小建发起，以当局为主导，构建广州糊口垃圾分类措置体系。在当局具有垃圾分类体系的前提下办理“当局供应”与“引进市场机制”的干系，经由过程企业的介入提高运营水安然平静效力。经由过程立法的情势付与相干出产者和花费者的任务与义务。用法规、税费等情势鼓动鼓励、指导市夷易近将垃圾在泉源自动分类，以减轻垃圾后续措置的压力，促进糊口垃圾的资本化、无害化、减量化。

　　发起按照广州的地舆、天色、财产布局、居夷易近区漫衍，团体打算糊口垃圾的分类措置点，合理构建垃圾分类、收运和措置体系。将垃圾措置点的选择与都会打算、交通运输有机连络，团体打算垃圾收受领受点、堆肥点、沼气出产点，垃圾燃烧厂和垃圾填埋场等，尽大概制止或减少垃圾的二次污染，有用地调配和综合利用当局的资本。

　　【关头词】

　　罚款惩罚之疑

　　作为天下首个针对垃圾分类的法规，《广州市都会糊口垃圾分类管理暂行划定》4月1日正式实行，不按划定分类投放的小我和单位别离处以一次50元和每立方米500元的罚款等。7种景象要罚款，最高罚款3万元。卖力该项事情的广州市***委证明该市5月1日起将正式开罚。

　　“罚”，仿佛成为这个法规的关头词之一。本年“五一”是《广州市都会糊口垃圾分类管理暂行划定》实行首个月，也是广州宣布实行罚款的第一周，记者在广州市中心城区河汉区、商业中心越秀区、构造事情人员栖身较多的梅花村小区等地访问发明，垃圾不分类的环境遍及存在，而设置了分类垃圾桶的处所，可以看到桶内的垃圾稠浊。究竟上，全部“五一”期间并未对垃圾分类背规开出一张罚单。

　　居夷易近反应，并未见到法律人员前来法律。广州市***委也承认，未能准期实行罚款是因为“五一”放假。

　　垃圾分类以“罚”促“分”，更引来很多群情。广州本地媒体多次提出要与往年公开收罗夷易近意的《北京市糊口垃圾管理条例(草案)》作为比较。据悉，北京的草案也曾列出了“居夷易近不遵循分类请求将罚款”的条目。但到了本年3月，北京市当局法制办宣布该条目已被删除。有市夷易近指出，“不分类就罚款”还不如多用“市夷易近分类就有小回报”的体例，鼓动鼓励市夷易近举行分类，促进垃圾减量。

　　在广东省当局事情的小项奉告记者，在她地点的广东省当局，从未实行垃圾分类，也没有设置分类垃圾桶。她对垃圾分类“罚”字当头也有观点：“我总觉得垃圾分类是很等闲做的事，只要用心，从倒推的机制开端，从终端的措置开端，同时做社区推行，末了再请求市夷易近才是对的。”

　　广州市政协委员、广州市怡隆精密机器有限公司董事长吴名高流露表现，就目前环境来看，广州大年夜部门居夷易近将要被罚。他提出，当局未做好垃圾分类的配套举措措施扶植，环卫工将居夷易近分好的垃圾又混在一起汇集、运走措置。在如许的环境下，全部垃圾分类的链条都面对着将要被罚的环境。同时，对惩罚划定，存在取证难、谁羁系等贫乏可把持性的身分，等闲让新出台的《划定》成为一纸空文，侵害法律的严峻性和当局的公信力。

　　他发起，广州市***委弄好垃圾分类配套扶植，制止市夷易近垃圾分类的“心血”白搭。当局草拟垃圾费途径计量收费，促使市夷易近举行泉源分类。加大年夜宣扬力度，多采纳鼓动鼓励的体例，好比市夷易近分类换的积分可以存起来买东西，或分出可收受领受物有小回报等，而不是纯真罚款。

　　广东省政协委员吕伟雄觉得，实行垃圾分类，当局要预备垃圾分类的实际前提；垃圾分类不是把义务交给大众，不是有了分类垃圾桶就行，当局要担当义务，不克不及靠罚，要做好详确的事情。“好比电池等有害垃圾被随便乱扔，假定买电池的时候要用旧电池来换，并对供应商举行相应的束缚和支持。”

　　【关头词】

　　垃圾燃烧之争

　　在广州，几近全部人都知道李坑意味着甚么。李坑是垃圾燃烧的代名词，全市独一的垃圾燃烧措置厂。

　　据领会，日产14000吨糊口垃圾的广州，垃圾措置举措措施仍只有位于白云区的两处——广州市李坑糊口垃圾燃烧发电厂和兴丰糊口垃圾卫生填埋场。

　　多年来，李坑居夷易近也从未休止反对垃圾燃烧发电厂对村夷易近糊口环境、氛围的污染，很多村夷易近申述村里因为长期污染导致得病，请求氛围净化和对燃烧发电厂环评。

　　记者克日来到李坑垃圾场一墙之隔的处所，平静的乡野之间，难以包庇的刺鼻味道不时飘过。在村夷易近的猛烈反对之下，李坑二期垃圾燃烧发电厂曾一推再推没法开工。在鞭策垃圾分类的同时，广州市宣布的信息说，李坑二期垃圾燃烧发电厂打算于年内完工，增加每天2000吨的垃圾燃烧措置才能。

　　广州市政协委员韩志鹏说这很嗤笑，虽然广州在2000年就被扶植部指定为糊口垃圾分类试点都会，但真正把这项事情鞭策起来的是番禺垃圾燃烧发电厂选址激发的那场风波。对垃圾措置举措措施的打算滞后或考虑不周，导致与居夷易近频频产生辩论。

　　广州南部的这场风波也引来社会学者对“邻避”效应的思虑。目前，广州市糊口垃圾和垃圾措置举措措施的邻避效应愈发彰显，各区大众及各级代表死力拒尽地点地区扶植垃圾措置举措措施，垃圾措置举措措施扶植征地日趋艰苦，其激发的社会抵触同样成为群发事件埋没热点。

　　邻避效应也让大年夜家开端考虑地区补偿问题。多年来，广州市白云区受纳了中心城区全部垃圾，为别的行政区供应了环境容量和垃圾措置办事，别的行政区因白云区的供献获得扩展年夜社会再出产的须要前提。但白云区并未是以获得经济效益，因扶植垃圾措置举措措施掉往的发展机遇也未获得补偿。相反，别的行政区在扩展年夜再出产的同时出产出更多垃圾，但并未是以多付出垃圾措置费，这又负面地鼓动鼓励了这些行政区推辞垃圾措置义务。

　　4月25日，国务院批转了住房和城乡扶植部等16个部门《关于进一步加强都会糊口垃圾措置事情定见》，对此提出一些指标性束缚，如填埋举措措施运营单位要履行分地区逐层填埋功课，节制举措措施周边的垃圾异味，制止废液渗漏和填埋气体无序排放等。很多专家希看这可以或许对居夷易近多年来投诉重点——垃圾填埋场和燃烧厂对环境、氛围的污染起到束缚。

　　广州市政协委员、夷易近盟广州委员会秘书长杨新斌提出，构建垃圾排放权买卖体系，鞭策垃圾措置跨域互助。

　　消弭垃圾与垃圾措置举措措施的邻避效应，让其产生迎臂效应，是办理垃圾前程的关头。经由过程当局的干涉干与和市场机制合理分派好处，构建垃圾排放权买卖体系，有益于消弭垃圾措置举措措施的邻避效应，促进垃圾措置跨域互助。

　　垃圾排放权买卖是指在“分区、分级、分期、分类”节制垃圾排放总量前提下，垃圾出产者(买卖主体)之间经由过程货泉互换的体例相互调剂垃圾排放量。排放权买卖有助于均衡公允与效益抵触，达到节制垃圾排放总量、降落垃圾管理成本和促收支产与花费可连续发展等目标。

　　4月25日，国务院批转了住房和城乡扶植部等16个部门《关于进一步加强都会糊口垃圾措置事情定见》，直面一些都会道对的“垃圾围城”窘境。

　　《定见》打算了糊口垃圾的措置目标。即到2015年，天下都会糊口垃圾无害化措置率达到80%以上，直辖市、省会都会和打算单列市糊口垃圾悉数实现无害化措置。到2030年，天下都会糊口垃圾则要根基实现无害化措置，城乡糊口垃圾措置靠近发财国度平均程度。

　　在这份《定见》中，办理糊口垃圾问题的重要的地方是肯定在泉源的减量上。一些产品的过分包装，是产生糊口垃圾的一个首要泉源。16个部委夸大年夜，将在产品出产、畅通和利用等全性命周期，促进糊口垃圾减量。限定包装材料过分利用，减少包装性废料产生，摸索建立包装物强迫收受领受轨制，促进包装物收受领受再利用。同时，在宾馆、餐饮等办事性行业，推行利用可轮回利用物品，限定利用一次性用品。

　　《定见》请求，填埋举措措施运营单位要履行分地区逐层填埋功课，缩小功课面，节制举措措施周边的垃圾异味，制止废液渗漏和填埋气体无序排放。燃烧举措措施运营单位要足额利用石灰、活性炭等帮助材料，往除烟气中的酸性物质、重金属离子等污染物，包管达标排放。

　　16个部委还流露表现，将健全收费轨制，遵循“谁产生、谁付费”的原则，推行都会糊口垃圾措置收费轨制。产生糊口垃圾的单位和小我该当按划定缴纳垃圾措置费，详细收费尺度由都会人夷易近当局按照都会糊口垃圾措置成本和居夷易近收进水一概身分合理肯定。