审计署近来连续宣布的四份审计陈述表现，在西气东输二线工程东段项目、10省区市部门机场扶植项目、京沪高速铁路扶植项目和10省(市)扩展年夜内需投资项目上都不合程度地呈现了工程招投标背规征象，据大略统计，工程招投标背规项目触及资金已超百亿元。

    3月23日，审计署宣布了“京沪高速铁路扶植项目2010年跟踪审计结果”的本年第9号审计陈述。陈述觉得，南京大年夜胜关长江大年夜桥工程土建及监理1标、南京南站应急工程土建及监理1标等项目存在先出场施工后履行招投标的背规行动,触及条约金额44.46亿元。

    不但如斯，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与中铁建工致体有限公司、中铁扶植团体有限公司2家企业签订站房装修装潢工程条约6份，架空了埋没投标人，触及金额4.9亿元。

    紧接着，审计署又在3月25日宣布了“10省(市)扩展年夜内需投资项目扶植管理和资金利用审计查询拜访结果”的本年第10号审计陈述。陈述说，颠末对吉林、湖南、海南、四川、贵州、陕西、南京、大年夜连、宁波、青岛10省(市)的扩展年夜内需投资项目扶植管理和资金利用环境举行审计查询拜访发明，共有35个项目扶植的单位背反根基扶植法度，此中31个卖力中心投资项目扶植的单位、1个处所当局投资项目扶植的单位背反招投标划定；4其中心投资项目履行单位、1个处所当局投资项目履行单位存在背法转包或背规分包问题。

    之前的2月1日和2月24日，审计署也别离宣布了西气东输二线工程东段、海内10省区市部门机场扶植环境的审计查询拜访结果，陈述觉得，西气东输二线工程东段有45.01亿元工程施工招投标不合规，包含将条约金额5.18亿元的23个项目未经招标背规直接发包，将条约金额39.83亿元的73个项目报酬拆分标段、背规肯定和调剂中标人等；而海内23个机场项目标359项条约(占抽查条约总数1817项的19.7%)，存在未公开招标等背反招投标法度的问题，触及金额19.38亿元。

    经记者大略计算，除往“10省(市)扩展年夜内需投资项目扶植管理和资金利用审计查询拜访结果”的审计陈述没有给出详细数据以外，审计署的其他三份审计陈述表现，这些背规的工程招投标项目触及资金已超越百亿元。

    专家觉得，工程扶植招投标范畴之以是老是呈现背规征象的启事主如果报酬身分。在我国现行的招投标管理体系体例中，对招投标活动的行政羁系由多个部门卖力。这类多部门管理的格局，造成了多头管理难以制止的弊端，使扶植工程招投标各不相谋、部门豆割问题凸起，构成行业把持，从而在客不雅上为权力寻租供应了机遇。

    别的，现在一些扶植、交通部门的卖力人，同时又兼任工程扶植公司的董事长，有的还顶着“评标委员会”主任的桂冠。这类集“运动员”和“裁判员”于一体的特别身份，在巨大年夜好处勾引下，天然视法则如敝屣。

    因此，中国社会科学院经济研讨所研讨员剧锦文提出，办理这类体系体例缺点的底子路子就是市场化，让夷易近间本钱进进。而中银状师事件所主任、中国招投标协会理事赵曾海觉得，对背法行动的惩罚力度不敷严峻也是导致工程招投标背规泛滥的另外一个首要启事。

    赵曾海说，通同投标行动背法成本低让背法分子肆无顾忌。好比，《刑法》第223条划定：投标人相互通同投标报价，侵害招标人或其他投标人好处，情节严峻的，处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单惩罚金。串标行动即便被认定，只要情节不是特别严峻，一样平常环境下惩罚力度其实不严峻。

    记者也在这四份审计陈述中发明，对介入背规招投标的有关单位和人员的惩罚力度其实不大年夜，比方，对在京沪高铁项目中存在串标行动的京沪公司并没给出详细的惩罚划定，只是请求在今后的招投标事情中严酷做到依法合规；对存在未公开招标等背反招投标法度的海内23个机场项目，审计署陈述只提到有关处所当局将按查对结果依法究查相干义务人员的义务，对是以而损掉了公允商业机遇的未中标企业则没有任何说法；而对背反招投标划定、存在背法转包或背规分包问题的10省(市)扩展年夜内需投资项目，相干处所当局、主管部门也只是采纳了对项目业主单位举行惩罚和责成项目业主单位加刚强目管理等整改办法。

    京沪高铁为何公开通同投标

    审计署克日宣布审计结果关照书记表现，京沪高铁扶植中存在招投标不合规、资金和财务管理不严酷、履行轨制不到位等问题，此中，招投标背规触及资金高达49.36亿元。

    接管采访的专家觉得，京沪高铁招投标流暴露的问题值得沉思，权力制衡机制缺掉、羁系机构的设置不合理、法律轨制不敷健全、对背法行动的惩罚力度不敷严峻等都是导致比来几年来工程招投标败北案件频发的首要启事，是以，应从多方面动手完善现有体系体例。

    京沪高铁工程招投标背规

    按照审计结果关照书记，南京大年夜胜关长江大年夜桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时候别离为2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中铁大年夜桥局、中铁十三局、铁科院(北京)工程咨询有限公司等中标单位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已别离出场开端事情，触及条约金额44.46亿元。

    别的，2009年6月，铁道部工程计划鉴定中心宣布准进铁路客站装修装潢和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与名录内里铁建工致体有限公司、中铁扶植团体有限公司2家企业签订站房装修装潢工程条约6份，架空了埋没投标人，触及金额4.9亿元。

    审计指出上述问题后，京沪公司流露表现将进一步完善相干管理轨制，在今后的招投标事情中严酷做到依法合规；同时，铁道部将进一步开放铁路扶植市场，建立信誉评价动态管理轨制，鼓动鼓励更多企业介入铁路扶植。

    “从流露的问题来看，条约金额44.46亿元的项目当然是经由过程‘招标采购’的体例举行的，但实际上都属于‘阴阳条约’或称‘诟谇条约’，外不雅上是公开招标采购达成的，而实际上则是经由过程暗箱把持的体例举行的。”北京辽海状师事件所主任、高等状师谷辽海接管《经济参考报》采访时阐发说，因为在采购人还没有开端招标采购之前，采购部门已有了感欢愉爱好的施工单位(即“中标供应商”)出场开端事情。

    谷辽海流露表现，在全部投标供应商介入之前，采购部门(“扶植单位”)与“中标供应商”实际上暗里里均已达成了“互助和谈”(“黑条约”)，而经由过程招标采购体例所达的“中标条约”(“白条约”)，仅仅只是为了欺诳全部介入供应商和当局相干部门。基于此，所谓的中标供应商中铁大年夜桥局、中铁十三局等单位，实际上并不是经由过程公允公道、公开透明的体例胜出的。名义上的“公开招标”，其本色就是规避法律的行动。

    谷辽海进一步阐发说，因为两边的条约不是经由过程竞争的体例达成的，条约金额不是在公允竞争的环境下构成的，没有真实、客不雅地靠近市场代价。基于此，所触及的条约金额44.46亿元，按照行业潜法则，必然有一些大众资金被好处接洽干系方并吞了。

    涉嫌构成通同投标罪

    中银状师事件所主任、中国招投标协会理事赵曾海觉得，京沪高铁工程“提早出场开工”、所涉金额高达近50亿元，这是一个令人触目惊心的数字。按照我法律国法公法律划定，这类行动已涉嫌构成通同投标罪。

    《刑法》第223条划定，通同投标罪是指投标者相互通同投标报价，侵害招标人或其他投标人好处，或投标者与招标者通同投标，侵害国度、团体、公夷易近的合法权益，情节严峻的行动。对通同投标罪的认定尺度，《最高人夷易近查察院、公安部关于经济犯法案件追诉尺度的划定》第68条划定：投标人相互通同投标报价，或投标人与招标人通同投标，涉嫌以下景象之一的，应予追诉：侵害招标人、投标人或国度、团体、公夷易近的合法好处，酿成的直接经济损掉数额在五十万元以上的；对其他投标人、招标人等投标活动的插手人采纳威胁、欺诳等不法手腕的；虽未达到上述数额尺度，但因通同投标，受过行政惩罚二次以上，又通同投标的。

    “可见，京沪高铁扶植过程中呈现的‘提早出场开工’和‘串标架空埋没投标人’的行动完整符合通同投标罪的法定构成要件。”赵曾海说。

    至于对本领件中背规方的惩罚，《招标投标法》第63条划定：“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国度构造事情人员徇情枉法、滥用权柄或玩忽职守，构成犯法的，依法究查刑事义务；不构成犯法的，依法赐与行政处罚。”是以，行政构造该当依法对本案中负有直接义务的国度构造人员赐与行政处罚，情节严峻的该当移交司法构造措置；若构成犯法，法院可以依法对直接卖力的主管人员和其他直接义务人员处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单惩罚金，对构成背规投标人也可判惩罚金。

    不外，谷辽海觉得，我国现行立法对串标方面的犯法还没有引发充足的正视，而实践中对直接卖力的主管人员和其他直接义务人员真正被究查刑事义务并不多见。

    赵曾海提示，工程招投标范畴问题的呈现不但给国度和人夷易近好处造成了巨大年夜损掉，也严峻影响到当局部门的社会公信力，并对公允竞争的市场秩序造成严峻滋扰。可以说，在目前的扶植工程中，经由过程变相把持从项目资金平分肥仿佛已成为常态，招标法度变成权力寻租的一块遮羞布，这类征象带来的负面影响不容忽视。

    需多管齐下完善现有体系体例

    专家遍及觉得，京沪高铁招投标流暴露的问题值得沉思。中国社科院法学研讨所经济法研讨室金善明博士觉得，应对工程招投标“加强监督，使决定计划和履行过程公开透明，而不但是过后的暴光和批评。”

    而在赵曾海看来，近来工程招投标事件频发的首要启事包含权力制衡机制缺掉、羁系机构的设置不合理、法律轨制不敷健全、对背法行动的惩罚力度不敷严峻等。

    “目前，在招投标市场中，一些行业和部门既是政策的制定者，又是资金的安排者，也是代庖署理机构的遴选者，还是许多项目标招标人，同时又是部门投标人的领导者，招标事情的仲裁者，集决定计划、履行与监督权力于一体，极易在市场经济中激发权钱买卖的腐败行动。”赵曾海奉告记者。

    赵曾海流露表现，在羁系方面，目前对招投标范畴的行政羁系模式仍遵循行业属性由各体系的行政主管部门分头羁系。这类模式贫乏一个统1、权势巨子的管理监督机构，招标采购主体与法律监督主体混合。

    不但如斯，法律轨制也不敷健全。“触及工程扶植范畴的现行法律法规存在‘三多三少’的问题，即原则划定多、详细细则少，制止划定多、配套罚则少，部门划定多、合用范例少。”赵曾海说，有些轨制计划过于粗疏，故而呈现缝隙，有空可钻；有些轨制本身周到，惋惜贫乏配套轨制。

    “我国目前铁路体系的当局采购，根基上还没有纳进《当局采购法》的统领体系。在《招标投标法》与《当局采购法》双轨制运行的环境下，对一样利用大众资金举行采购的，究竟合用哪部法律，人们常常会莫衷一是。”谷辽海说，好比采购信息流露、供应商资格检察、采购羁系法度、权力声援路子等方面，合用不合法律，通常会得出不合的结果。在两部法律存在诸多盲点的环境下，常常给暗箱把持的部门和相干人员供应了更多的无邪空间。现行《招标投标法》所建立的招标采购机制，所存在的最大年夜问题是没有建立起统1、有用、独立的第三监督体系，也没有构成有用的供应商权力声援机制。

    别的，赵曾海觉得，对背法行动的惩罚力度不敷严峻。通同投标行动背法成本低，高利润回报与通同投标背规低成本之间有较大年夜的反差，导致许多单位和小我逼上梁山。

    在他看来，为了更好地防备和应对上述问题，必需从多方面动手完善现有体系体例。起首，应在管理体系体例上建立权力的制衡机制。经由过程英勇鼎新立异，将招投标行政监督管理职责付与一个没有部门和行业好处，具有相对独立性、权势巨子性的专门监督机构，建立立异型的招投标市场综合羁系体系，从泉源上修建防备败北的有用机制。别的，应办理招投标买卖活动中的信息舛错称问题，建立完善的招投标信息公开流露轨制，严酷信息公开法度、内容、范围及时限，确保招投标各环节信息公开透明；建立统一的招投标管理轨制，制定统一的运作法则，消弭等闲滋生败北的枢纽点。别的，还应提高招儿投标败北的成本和风险并加强社会监督，可参照庞大年夜项目审计模式，拜托社会专业机构对招投标的全过程举行客不雅、独立的第三方监督。