按照国度项目管理划定和财务部《根基扶植财务管理划定》，项目完工必需同时以什物数量和货泉指标为计量单位，体例能综合反应项目从筹建开端到完工交付利用为止的悉数扶植费用的完工财务决算。

    但是，三峡工程扶植因为具有投资大年夜、周期长、范围广、分批投产交付等特色，加上其间改制上市出售机组等，导致在决算体例中呈现了许多新环境、新问题，特别是在扶植、运营、改制等庞杂环境下的资产分别、单项工程资产代价确认、公益性资产运行保护费的来源等问题，在体例决算时既无轨制根本，又无胜利案例、更无可把持方式，构成了三峡工程决算体例的轨制瓶颈和技术瓶颈。

    资产分别值确认难度大年夜

    中国水电扶植史上的老例是：大年夜坝直接构成发电资产的代价，资产的代价补偿经由过程折旧来实现，资产分类通常是出产性子的发电资产和管理性子的帮助资产。

    三峡大年夜坝除具发电功效外，还兼具防洪、航运等社会公益性功效，符合牢固资产确认前提但又是不成豆割的团体。决算体例中究竟如何分别资产，才干既包管大年夜坝的团体性，还能将大年夜坝防洪航运功效以代价情势显现并与什物形态相对应，是特别非常困难和值得切磋的问题，对三峡工程来讲，成本确认的关头是费用性付出的分摊问题，特别是移夷易近经费，其概算投资占比达44.4%，决算投资占比达49.5%。

    在工程扶植的一期二期，项目全部费用悉数进进工程成本无可非议。

    但自首批机组投产发电开端，国度请求三峡总公司改制建立长江电力股分公司，并收购母公司三峡发电机组，工程进进边扶植边交付边营运边出售的三期扶植阶段，费用分摊触及到扶植与出产，出产承担的费用触及已出售资产和未出售资产，扶植费用触及三峡工程和金沙江等别的扶植项目，致利费用分摊空中楼阁。

    三峡水利关头首要修建物由大年夜坝、水电站、通航修建物三大年夜部门构成，兼具发电、防洪、航运功效，资产相应分别为防洪资产、航运资产、发电资产。此中，防洪航运资产统称为公益性资产，其运行保护费在三峡工程总完工前根基上列进工程成本，即保护费来源于工程扶植资金。

    工程总完工后，公益性资产特别是防洪，其效益为社会综合效益，不克不及表现为企业财务收益，运行保护费没有长效机制。假定悉数由企业承担，本色上是企业承担了大众财务的本能机能，不太合理也有掉公允，企业也承担不起；假定悉数由大众财务承担，又不符合以电养水、以水养电的通行原则。保护费用到底由谁承担自始至终争议较大年夜，资产的保护费来源成为瓶颈。

    特色光鲜的资产分类

    《三峡工程完工决算陈述》遵循国度宣布的《企业管帐轨制》和电力行业牢固资产目次，按照财务部《关于长江三峡水利关头工程完工财务决算方式的批复》和《长江水利关头可行性研讨陈述》关于投资分别的比例（75∶21∶4），连络三峡工程的详细特色，将三峡工程资产按首要性水平分为三大年夜类：一是办事于防洪、发电、航运的三峡工程主体资产，包含大年夜坝、厂房、发电设备、通航举措措施、管理用牢固资产等；二是为工程办事而兴建或采办的可永久利用并能独立谋划的其他独立资产，包含房屋、地盘、桥梁途径等43项配套举措措施；三是将水库淹没补偿费用856.76亿元的21%总计179.92亿元作为水库项目伶仃核算，纳进三峡关头工程永久修建物，构成三峡工程总造价，资产在牢固资产项下设“防洪专用举措措施”交付利用，并与防洪库容相对应。三峡工程资产的三大年夜分类具有光鲜的项目特色，这类资产分类方式有助于全部大年夜型基建项目完工后的资产分类管理。

    按照决算方式，明白以2008年12月31日为基准日的总决算代价为三峡工程交付利用资产代价。此中，已完工程条约尾款、敷衍水库移夷易近投资尾款遵拍照干条约和文件批准数估计确认，未完及续建工程投资付出遵循国度批准的工程概算及条约余额合理估计确认，升船机待其完工之时增补编报单项工程完工财务决算。

    以发电单位的体例交付资产

    为知足三期工程扶植和电力出产并行场合场面下的管理和核算的须要，工程总完工前，对发电资产中已完建的什物质产以发电单位为单位暂估进账并举行交付利用，由三峡总公司拜托三峡电厂专门列示资产清单，作为资产举行管理。这类交付体例仅仅是一种条约管理干系，不是资产交付的根据。工程总完工决算时，遵循什物质产交付体例以发电单位的体例交付资产。这类资产交付体例办理了大年夜型基建项目边扶植边运营期间谋划性资产计价和交付的抵触，办理了三峡工程资产什物移交与管理移交的抵触。

    2003年11月，三峡总公司体例了首批4台发电机组暂估进账财务陈述，暂估代价185.05亿元。以后，三峡总公司在2004年办理阶段性完工决算根本上按照国度关于三峡工程投资概算调剂相干文件、水库移夷易近打算调剂概算及国度审计调账请求，重新测算了三峡工程总投资和三峡工程财务总付出，并以此为根本，按机组投产挨次体例了单台机组暂估进账陈述，作为办理资产交付和计提折旧的根据。每次出让时，三峡发电资产都要重新核定其代价，然后按照三峡工程实际造价、电价、电量、利率程度及总公司的预期回报等身分动态调剂出让代价。

    停止2009年1月，三峡电站26个发电单位已悉数暂估进账，相干暂估进账陈述均已报财务部驻湖北专员办存案同意。这类资产代价的进账方式，办理了资产最终代价与计提折旧的问题，也办理了资产产权变动与机组出售订价的问题。

    三峡大年夜坝兼具发电、防洪、航运功效，为办理防洪航运等公益性资产的运行保护等常常性费用的长效问题，按照财务部《关于中国长江电力股分有限公司企业所得税措置问题的关照》划定，三峡总公司按照长江电力已收购三峡电站机组的年发电量，按每千瓦时1.52分（含有1.06分/千瓦时的折旧费）计提公益性资产运行保护费，每年约13亿元，视同财务专项拨款，专项用于公益性资产运行保护付出，当年节余结转下年度利用。国资委《关于中国长江三峡工程开辟总公司主营业务团体上市有关事项的批复》，同意三峡工程公益性资产不纳进团体上市范围，运行保护费用在“国度庞大年夜水利工程扶植基金”中每年安排13亿元。至此，公益性资产运行保护费有了稳定的保障。