“2011年，中国当局将深化油气代价鼎新，石油代价管理方式将持续完善，并适时推出天然气代价构成机制鼎新计划。”这是由中国石油企业协会与中国石油大年夜学中国油气财产发展研讨中心共同编写的《中国油气财产发展阐发与展看陈述蓝皮书》(2010年度)(以下简称《蓝皮书》)作出的鉴定。

　　在严峻的通胀压力下，中心当局仿佛并未休止资本性产品代价鼎新的法度。一名介入《蓝皮书》编写事情的中国石油大年夜学传授奉告记者，我国天然气代价机制鼎新的最好“窗口期”大概在本年5-8月之间。他觉得，跟着海内天然气花费量的连续扩展年夜，进口天然气代价倒挂问题将日趋严峻，这将倒逼天然气代价鼎新提上日程。

　　直面通胀压力，资本性产品价改艰巨启动

　　“影响当局对当前天然气代价调剂的一个首要身分是通货膨胀。”中国石油大年夜学传授刘毅军接管《经济参考报》记者采访时说，但实际上，中心当局在采纳包含加息、提高预备金率等一系列调控手腕减缓通胀压力的同时，也在加快资本性产品代价鼎新的法度。

　　在本年3月份召开的天下两会上，***总理在《当局事情陈述》中指出，要在“充分考虑人夷易近大众特别是低收进大众的蒙受才能”的根本上，“建立健万可以或许无邪反应市场供求干系、资本稀缺水安然平静环境侵害成本的资本性产品代价构成机制。”并明白，“要完善成品油、天然气代价构成机制和各种电价订价机制。”

　　4月20日召开的国务院常务集会在研讨摆设2011年深化经济体系体例鼎新重点事情时指出，本年是“十二五”开局之年，要“以更大年夜的刻意和勇气”推动重点范畴和关头环节的鼎新，并再度明白“稳步推动电价鼎新，完善成品油、天然气代价构成机制。”

　　进进4月下旬，从国度发改委传出的消息称，国度发改委副主任、国度能源局局长刘铁男在前后赴大年夜唐、华能、华电等发电团体就煤电抵触展开麋集调研以后，已做出上调上彀电价的决定。一度停滞的“煤电联动”寂静启动。

　　“接下来将进进天然气代价调剂窗口期。”刘毅军传授说，在能源安然和应对环球天色转变的两重背景下，大年夜力发展天然气等洁净能源已成为发展低碳经济、进一步优化能源布局和加快能源发展体例转变的首要标的目标。但是，跟着我国天然气花费量的快速增加，天然气供需情势正在变得日趋严峻。每年冬春之季呈现的“气荒”征象，就是天然气供需抵触赓续加重的最凸起的表现。

　　《蓝皮书》表现的数据证明了这一点，2010年，中国天然气产量达到944.8亿立方米，比2009年增加12.1%。进口液化天然气(LNG)934万吨，增加75%；管道运送天然气首年进口44亿立方米；天然气对外依存度超越15%。估计2011年，天然气尽对花费量将比2010年再增加200亿立方米，增加20%摆布，供需缺口将进一步扩展年夜。中国社科院估计，2015年中国天然气需求缺口为500亿-600亿立方米，2020年缺口将达到900亿立方米。

　　破解供需抵触，天然气代价鼎新势在必行

　　阐发天然气供需抵触，专家觉得，一个首要启事是天然气代价鼎新不到位，导致进口天然气代价倒挂严峻。

　　“长期以来，中国天然气代价机制没有建立起来，海内天然气代价与国际天然气市场严峻脱轨，代价程度明显偏低。”《蓝皮书》称，“目前，成熟市场经济国度天然气与原油比价通常在0.65-0.80元/立方米之间，而中国财产用天然气出厂价与原油比价仅在0.3元/立方米，与国际市场对比有很大年夜差距，这类状态既不利于海内天然气财产康健发展，又严峻拦阻油气企业增加天然气进口以减缓海内供需抵触的积极性和动力。”

　　《蓝皮书》表现，中国目前经由过程中亚管道进口天然气达到中国港口的完税代价超越2元/立方米，经由过程与澳大年夜利亚长期和谈进口液化天然气(LNG)折合代价为4元/立方米摆布，进口天然气代价远高于国产天然气代价，使得中国油气企业天然气进口积极性难以提升和保持。

　　《经济参考报》记者就此致电中国最大年夜的天然气进口商中国石油天然气团体公司，该公司有关卖力人以“积极实行社会义务”为由婉拒记者的采访。

　　不外，记者留意到，在3月21日于上海举行的“中石油2010年事迹宣布申明会”上，中国石油财务总监周明春面对媒体发问时曾坦言进口天然气亏损之痛，他说，2010年公司从中亚进口了43亿立方米管道天然气，代价倒挂“幅度大年夜约在0.88元/立方米”。也就是说，中石油2010年仅上述进口天然气亏损额近37亿元。

　　“2011年，跟着西气东输二线的全线领悟，中石油从中亚进口天然气的数量将进一步增加，由此构成的亏损也将进一步扩展年夜。”中国石油企业协会一名专家奉告记者，假定天然气代价机制长期与外洋代价摆脱，不但会影响天然气进口商的积极性，也将影响天然气市场的合理建设和有用利用，最终不利于海内天然气财产的康健发展。

　　保障能源安然，健全多气源供应体系是关头

　　但是，记者在采访中领会到，油、气、电等资本性产品，作为直接干系到百姓糊口的根本性大众产品，其代价机制鼎新颇受社会存眷。许多受访者对目前“一说代价鼎新就是涨价”的征象流露表现担忧。有专家就此指出，涨价不是办理我国天然气供需困局的底子前程，办理天然气供需抵触的关头是建立健全多气源供应格局。

　　如何建立健全多气源的天然气供应格局？国度能源局关于加快天然气财产的指导打算指出，“十二五”期间，中国将遵循“稳定东部、加快西部、惯例和特别非常规并举”的思路，加大年夜重点产气区的勘察开辟；抓好主力量田增产，加快扶植塔里木、西南、长庆三个年产量200亿立方米级大年夜气田；积极开辟海上天然气资本。

　　《蓝皮书》就此阐发觉得，一方面，我国在积极加强海本地上天然气勘察开辟的同时，将全面“进军海上油气勘察开辟”，虽然中国的海疆比来几年来获得了可不雅的油气发明，但海上油气团体勘察程度还很低，黄海、南海南部宽阔广大旷达海疆还未举行油气钻探。另外一方面，还必需加大年夜特别非常规油气资本勘察开辟力度，弥补惯例油气资本不敷。

　　所谓特别非常规油气资本，是指煤层气、油砂、油页岩、天然气水合物、致密砂岩气等。中国特别非常规油气资本雄厚，按照新一轮天下油气资本评价结果，中国42个首要含煤盆地煤层埋深2000米以内的煤层气地质资本量达到36.8万亿立方米；陆上24个盆地埋深500米以内油砂地质资本量为59.7亿吨，可采资本量为22.58亿吨；天下油页岩资本量7199亿吨；页岩油资本量476亿吨，位居天下第二。

　　《蓝皮书》称，雄厚的资本根本为特别非常规油气资本的发展供应了宽阔广大旷达的前景。在惯例油气资本难以知足中国海内快速增加需求的背景下，特别非常规资本的发展必将成为将来油气资本勘察开辟的主疆场之一。

　　特别是在对作为特别非常规天然气的主力量源煤层气的开辟上，海内能源巨擘神华团体、中煤团体等纷繁脱手，此中行动和力度最大年夜者当属中国石油。据《蓝皮书》流露，中国石油目前已构成沁水、鄂东两大年夜煤层气财产基地，2010年在沁水盆地和鄂尔多斯盆地累计建成产能达到30亿立方米，产量达到15亿立方米，这家能源巨擘还打算在将来几年内投进超越100亿元人夷易近币，用于扩展煤层气产能。目标是在2013年建成45亿立方米出产才能，2015年产量达到45亿立方米，商品量40亿立方米，占天下比例超越40%，成为中国海内煤层气第一出产企业。