各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信团体公司、中国移动通信团体公司、中国结合收集通信团体有限公司，各相干单位：

　　近期，接连产生两起通信扶植工程安然出产变乱，造成人员伤亡，给国度财产和人夷易近大众的性命安然造成了较大年夜损掉，给通信行业发展带来负面影响，流暴露通信工程施工中存在背章功课、安然办法不到位等凸起问题。收到变乱陈述后，部领导当即做出首要唆使“请求对峙‘四不放过’的目标，查清启事，通报全行业，果断把不按规程办事和层层转包的趋势停止住，杜尽变乱的反复产生”。目前，遵循法律法规划定的权限和法度，变乱产生地人夷易近当局已批复了对两起变乱义务认定和措置定见。为进一步加强通信扶植工程安然管理，杜尽安然出产变乱的再次产生，现将有关环境通报以下：

　　1、变乱的根基环境

　　（一）中国移动随州分公司“3.28”较大年夜安然变乱

　　 3月28日，施工单位浙江鸿顺实业有限公司现场施工人员在安装湖北随州移动分公司的一座移动基站发射塔时，因为铁塔塔基底座12个螺栓和螺母有11个不配套，导致此中11个螺母安装不上，为赶工程进度，3名施工人员在铁塔底座没有牢固、现场无监理人员和安然管理人员的环境下，仍然对峙上塔功课，当铁塔安装到25米摆布，因铁塔的底座螺丝牢固不到位、拉绳的拉力及功课人员的感化力等身分导致铁塔重心偏离，铁塔往拉绳标的目标倾倒，在塔上功课的3人随塔倾倒摔下被砸死，在塔下拉绳的1人也被倒下的铁塔砸死。造成直接经济损掉90万元。

　　（二）湖北方兴通信有限公司“5.29”较大年夜安然变乱

　　 5月29日18时许，施工单位湖北方兴通信有限公司1名施工人员在武汉市视频监控体系项目（扶植单位为中国联通武汉市分公司）“光谷长城坐标城”工地的一个信息收集人井内，举行光缆布放施工时产生晕倒，下井施救的3名工友因施救不当造成灭亡。造成直接经济损掉约145万元。

　　2、变乱的首要启事和性子认定

　　（一）中国移动随州分公司“3.28”较大年夜安然变乱

　　湖北省随州市人夷易近当局批复的对变乱产生认定的直接启事为：铁塔安装严峻背规把持。间接启事认定为：1.施工方浙江鸿顺实业有限公司背反《中华人夷易近共和国安然出产法》的划定，在登高架设功课中没有配备专职安然出产管理人员对施工现场举行安然管理，未对施工人员举行岗前安然培训；2.监理单位北京诚公通信工程监理股分有限公司第三分公司，在施工方未按法度及时关照的环境下，也未及时派监理人员到现场举行工程监理。

　　变乱性子认定：该变乱是因铁塔安装严峻背规把持、施工现场安然监理不到位、功课人员贫乏根基的安然意识而酿成的物体攻击类较大年夜安然义务变乱。

　　（二）湖北方兴通信有限公司“5.29”较大年夜安然变乱

　　湖北省武汉市省人夷易近当局批复的对变乱产生认定的直接启事为：功课人员安然意识薄弱，在进进地下有限空间功课前，未举行检测，未佩带防护用品，施救人员盲面前目今井施救，最终均因缺氧昏迷在井内污水里，造成变乱伤亡扩展年夜，变成较大年夜变乱。间接启事：1.湖北方兴通信有限公司对有限空间功课现场的安然管理不到位；2.功课人员安然培训教导不到位；3.湖北方兴通信有限公司对施工人员及施工现场的安然管理不到位；4.河南省通信扶植监理有限公司对井下有限空间功课的安然监理事情不到位；5.中国联通武汉市分公司对施工单位的施工现场安然出产查抄不到位。

　　变乱性子认定：该变乱是一起施工人员背章下井功课，井上人员盲目施救，企业安然出产规章轨制落实不力，安然管理事情不到位而酿成的较大年夜义务变乱。

　　两起安然变乱的产生流暴露通信扶植工程安然出产情势严峻。一是工程扶植各方主体安然出产义务不落实，安然出产办法不得力；二是施工现场安然出产管理不到位，专职安然员不到岗，施工功课人员背规背章把持行动严峻；三是企业安然培训教导未全笼盖，一线施工人员贫乏根基安然出产意识，安然防护和救济知识严峻贫乏；四是监理单位未严酷实行监理义务，现场安然管理不到位，对施工企业的风俗性背章功课没有采纳休止办法；五是扶植单位对施工方和监理方未按划定严酷请求，未尽到对施工、监理单位安然出产事情的查抄、调和义务。

　　3、相干措置定见

　　（一）相干部门的措置定见

　　湖北省随州市人夷易近当局批复的对中国移动随州分公司“3.28”较大年夜安然变乱查询拜访措置定见是：对浙江鸿顺实业有限公司依法赐与经济惩罚，责令该企业全部在随州扶植项目歇工致理；对该公司法定代表人依法赐与年收进40%的经济惩罚；对该公司主管安然的综合部经理，发起相干部门赐与行政降职处罚；对该公司塔桅部安然出产第一义务人塔桅部经理，发起相干部门给撤消塔桅部经理职务的处罚。对北京诚公通信工程监理股分有限公司第三分公司依法赐与经济惩罚，并责令该企业全部在随州扶植项目举行歇工致理，对作为该分公司湖北移开工程项目卖力人的副总经理依法给年收进40%的经济惩罚，发起有关部门赐与行政记大年夜过处罚；对作为该项目首要安然卖力人的项目经理，发起相干部门赐与行政降职处罚。请求中国移动随州分公司全部在建工程当即歇工致理，当真接收变乱教导，写出自查整改陈述。

　　湖北武汉市人夷易近当局批复的对湖北方兴通信有限公司“5.29”较大年夜安然变乱措置定见是：赐与湖北方兴通信有限公司经济惩罚20万元；对该项目标项目经理发起赐与开除处罚；对法人代表处以上一年收进40％的罚款，并作出深切书面查抄。对河南省通信扶植监理有限公司现场监理员发起赐与行政记过处罚。对中国联通武汉市分公司卖力该项目标项目经理发起赐与行政警告处罚。

　　（二）我部措置定见

　　为深切接收两起变乱的教导，我部决定对中国移动随州分公司、中国联通武汉市分公司、浙江鸿顺实业有限公司、湖北方兴通信有限公司、北京诚公通信工程监理股分有限公司、河南通信扶植监理有限公司在行业内通报批评。同时，请求变乱义务单位当真落实本地当局部门的措置定见，在企业内部对相干义务人做出严峻措置，并将有关措置和整改环境于11月10日前上报我部（通信发展司）和地点省通信管理局。

　　4、下一步事情请求

　　全行业要进一步加强安然出产意识，扎踏实实地做好防备事情，杜尽安然出产变乱的再次产生，确保通信扶植工程安然出产，提出请求以下：

　　（一）提高熟谙，加强管理

　　各电信企业及介入通信工程扶植的计划、施工、监理等企业要当真接收变乱教导。安然出产干系到人夷易近大众的性命安然，要切实提高对安然出产管理事情的熟谙，对峙以报酬本，安稳建立安然出产“义务重于泰山”的意识。各单位要全面贯彻国度有关安然出产的法律法规和我部的相干划定，准确熟谙安然出产与扶植速率、扶植成本的干系，深切反思本单位工程扶植安然出产方面存在的凸起问题，解除各种安然出产隐患。

　　（二）健全监督机制，严酷落实企业主体义务制

　　企业是安然出产的义务主体，各单位要当真落实《通信扶植工程安然出产管理划定》（工信部［2008］111号），狠抓安然出产义务制的落实。一是要把扶植工程安然出产义务制落实到人，明白各环节、各部门和相干人员的义务，将安然出产管理环境与义务人的事迹考核挂钩，逐级卖力、逐层落实；二是要加强施工现场管理，完整消弭薄弱环节、安然出产变乱易发环节的隐患，杜尽背反通信工程扶植尺度、背反安然把持规程的行动；三是在工程扶植过程中，扶植单位、工程总承包单位要加强工程的管理，制止因无资质介入工程扶植、资质挂靠、层层转包等背规行动造成安然出产管理缝隙，同时要加强施工现场安然出产查抄。

　　（三）深希望开查抄，解除安然出产隐患

　　各单位要遵循《国务院关于进一步加强企业安然出产事情的关照》（国发[2010]23号）和《关于会合展开严峻攻击通信扶植范畴不法背法行动专项步履的关照》（工信通函[2010]391号）的请求，当真展开在建工程安然出产查抄，对通信工程扶植中全部隐患举行全面排查，边查抄、边整改、边总结，以查抄促整改，对查抄事情举行及时总结，切实把《通信扶植工程安然出产把持范例》落到实处

　　（四）保障安然出产资金投进，强化施工现场人员培训

　　施工企业应加大年夜安然出产资金投进，保障安然出产费专款专用。必需配备安然出产东西器具和防护用品，及时更新安然出产设备，降落安然风险；要加强施工人员安然出产教导培训，加强施工人员自我安然防护意识，企业教导培训笼盖面应达到100%；对登高人员、井下功课人员、电工等特别工种要颠末专门培训，做到特种功课人员持证上岗；要更加正视施工现场农夷易近工的安然教导培训事情，针对农夷易近工安然意识稀薄、活动性大年夜的特色，包管施工人员遵循把持范例举行施工功课。

　　（五）对峙“四不放过”原则，建立企业安然出产变乱小我义务究查制

　　各单位要当真接收这两起安然变乱的教导，要遵循变乱启事没查清不放过、义务人员没措置不放过、整改办法式微实不放过、有关人员没遭到教导不放过的“四不放过”原则，一查到底、紧盯不放。建立企业内部安然出产变乱小我义务究查制，对背法背规扶植、不实行根基扶植法度、不履行强迫性尺度导致安然变乱的，遵拍照干划定对义务人举行惩罚，做到警钟长叫，有用防备安然出产变乱的产生，确保通信扶植工程安然出产。

　　（接洽德律风：部通信发展司 010-68206165，68206166）

      二〇一〇年十月二十一日