杜波：发起修订工程庞大年夜安然变乱科罪尺度

　　天下人大年夜代表、青岛扶植团体董事局主席杜波在本年的议案中发起修订工程庞大年夜安然变乱科罪尺度。
　　他觉得，工程庞大年夜安然变乱罪是我国现行《刑法》第137条新增设的罪名，是指扶植单位、计划单位、施工单位、工程监理单位背反国度划定，降落工程质量尺度，造成庞大年夜安然变乱的行动。所谓的“背反国度划定”，我国刑法第96条对此作了公例性划定，即指背反了天下人大年夜及其常委会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、划定的行政办法、宣布的决定和饬令。也就是说，本罪指向的现行“国度划定”有三个：一是《中华人夷易近共和国修建法》，二是国务院宣布的《扶植工程质量管理条例》，三是国务院宣布的《出产安然变乱陈述和查询拜访措置条例》。
　　工程庞大年夜安然变乱罪必需以产生工程庞大年夜安然变乱为前提，与庞大年夜相对应的是较大年夜和一样平常，较大年夜和一样平常工程变乱其实不克不及构成本罪。实践中，辨别庞大年夜与一样平常的尺度主如果财产损掉和人员伤亡，对“庞大年夜安然变乱”，我国刑法并未做出量化尺度，《修建法》和《扶植工程质量管理条例》也没有明白划定，只有《出产安然变乱陈述和查询拜访措置条例》(国务院令第493号)对出产安然变乱做了量化分类，分特别庞大年夜变乱、庞大年夜变乱、较大年夜变乱和一样平常变乱，从灭亡人数分别，别离为灭亡30人以上、10人以上30人以下、3人以上10人以下、3人以下，可见“庞大年夜安然变乱”的认定解缆点是灭亡10人以上。
　　杜波同时觉得，现行工程庞大年夜安然变乱科罪尺度与认定尺度的辩论。
　　目前，我国还没有制定工程庞大年夜安然变乱的科罪尺度;司法实践中，“两院”审理工程庞大年夜安然变乱罪案件时，均参考2007年3月1日见效的最高人夷易近法院、最高人夷易近查察院《关于办理风险矿山出产安然刑事案件详细利用法律多少问题的解释》第四条的划定，该解释划定，“产生矿山出产安然变乱，具有以下景象之一的，该当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条划定的庞大年夜伤亡变乱或其他严峻成果：(一)造成灭亡一人以上，或重伤三人以上的；(二)造成直接经济损掉一百万元以上的；(三)造成其他严峻成果的景象。具有以下景象之一的，该当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条划定的‘情节特别卑劣’：(一)造成灭亡三人以上，或重伤十人以上的；(二)造成直接经济损掉三百万元以上的；(三)其他特别卑劣的情节”。
　　可见，该司法解释将“灭亡一人以上”作为庞大年夜变乱的科罪尺度，与国务院《出产安然变乱陈述和查询拜访措置条例》庞大年夜安然变乱“灭亡10人以上”的认定尺度存在严峻辩论。
　　杜波觉得，在工程庞大年夜安然变乱的认定上，“两院”司法解释与国务院《出产安然变乱陈述和查询拜访措置条例》存在严峻辩论，降落了罪与非罪的边界，私行扩展年夜了科罪范围，背反了我国的立法原则，在工程管理实践中带来庞大年夜不利影响。是以，他发起有关部门修订工程庞大年夜安然变乱罪的科罪尺度。
　　康厚明：应严酷监督修建企业缴纳农夷易近工人为包管金
　　“从往年12月开端，我就在调研农夷易近工被拖欠人为和长期得不到权益保障的根来源根底因。”日前，天下人大年夜代表、重庆建工第一市政工程有限公司路面处农工班班长康厚明说，修建范畴的工程“层层转包”，使得用工干系变得庞杂，一旦产闹变乱或工程资金呈现缺口，农夷易近工人为就必定被拖欠。
　　往年12月，康厚明伴随天下总工会的相干领导前去该市主城区某工地调研考查。期间，工地的几位农夷易近工工友向他流露了一个环境：尽大年夜部门农夷易近工没有与用工单位签订劳动条约，而是与相干的劳务公司签订“团体和谈”。用工单位奉告他们，因为他们是和劳务公司签订的和谈，是以用工单位没有任务给他们采办各种保险等。
　　康厚明厥后又访问了几个工地，发明因为工程存在着层层转包，工程一旦呈现变乱或资金缺口，在全部工程预算造价中所占比例最小的农夷易近工人为，就极等闲起首被调用或拖欠。
　　“许多修建企业并没有遵循划定缴纳农夷易近工人为包管金。”康厚明汇集发明了部门修建公司“金蝉脱壳”的伎俩。他说，一部门小修建企业拖欠工大家为后，当即转移公司注册资金，变动法定地点和法定代表人，即便农夷易近工博得了官司，欠薪也没法获得履行，导致暴力事件产生。“必需加大年夜对修建企业的监督和管理，特别是对注册资金的羁系，监督企业严酷缴纳人为包管金。”颠末3个月的调研，他构成了保障农夷易近工人为和加强农夷易近工社会保障的4份发起，希看相干部门可以或许在体系体例、机制上切实保重农夷易近工的合法权益。
　　康厚明说，作为一名农夷易近工，在“十二五”期间的最大年夜愿看是，农夷易近工群体可以或许在都会里“同工同酬同报酬”，在都会里做和都会人一样的事情，可以或许获得一样的薪酬和保障。
　　蔡克勤：制定打算，环评不克不及缺位
　　天下政协委员、中国地质大年夜学(北京)传授蔡克勤在本年的提案中号令，“在制定各种打算时必需高度正视环境影响评价事情，特别是宏不雅庞大年夜决定计划中，环境影响评价轨制不克不及缺位。”
　　他觉得，影响环境的身分不但来自各项详细的工程扶植活动，更首要的是来源于国度和各级当局制定的各项打算。不当的决定计划对环境酿成的不良成果将长期存在，乃至是灾害性的。当然2002年正式宣布了《中华人夷易近共和国环境影响评价法》，厥后，各省(区、市)也接踵出台了处所性法规，但是这些法规的履行力度仍有待加强。
　　在提案中，蔡克勤号令，应正视建立国度庞大年夜经济技术政策、财产政策、地区和资本开发利用打算、都会和州里发展打算、行业扶植打算、庞大年夜根本举措措施扶植打算等环境影响评价轨制，制定地区行业污染排放限值的国度尺度，使其法制化和轨制化，从而鞭策科学合理建设天然资本和社会资本，有打算地节制地区环境质量恶化，减少和减轻对环境的侵害。同时，各级当局应正视相干环境信息的流露，只有社会公家遍及介入和监督，实行保重环境的政策才不会被空置。
　　对如何落实环境影响评价，蔡克勤委员提了三点发起：环境保重部门应向各级当局大年夜力宣扬和贯彻环境影响评价的理念，建立起相应完善的、有立法保障的环境影响评价轨制，特别是在制定的各种打算中应有相干的环境影响评价内容；慢慢建立公家介入环境影响评价的法律法规，尽快制定公家介入的原则和事情机制；尽力转变现行环境影响评价机制中呈现的法度庞杂、过程太长、环境评价陈述书过于繁复、专业性太强等不利于人大年夜代表和公家介入的不敷的地方，进一步摸索有助于与公家相同环境影响评价信息的东西和体例。
　　杨晓霞：发起立法保障农夷易近工安然教导
　　作为浙江代表团为数不多的80后代表，也是浙江省独一一名被选天下人大年夜代表的外来务工者，杨晓霞对外来务工人员的各种权力保障问题尤其关怀。
　　杨晓霞克日在接管媒体采访时说，因为贫乏须要的安然意识和职业的安然技术培训，外来务工人员背规把持、背章功课、背法行驶(或行走)，而导致安然出产变乱问题凸起，外来务工人员常常既是各种变乱的肇事者，又是各种变乱的直接管害者。血淋淋的教导应当引发各级当局和社会各界的遍及正视和存眷。
　　据天津市2006年公开流露的数据表现，2005年以来，该市产生的出产灭亡变乱中，属于非公有制中小企业利用外来务工人员灭亡的变乱，别离占变乱总起数和人数的97%和95%。
　　杨晓霞觉得，只有经由过程教导培训提升人的安然本质，才干减少和制止因为人的不平安行动而酿成的出产安然变乱，从底子上办理外来务工人员变乱多发的近况。是以，经由过程安然教导培训，提高外来务工人员安然意识和技术，降落或减少功课人员伤亡，保障功课人员的人身安然，加强外来务工人员的安然感和幸福感，在当前“用工荒”、“用工难”的社会大年夜背景下，特别显得意义庞大年夜。
　　杨晓霞还觉得，应制定一部对外来务工人员强迫性安然培训的法规，请求企业新雇用工人在上岗前必需完成很多于72小时的相干安然知识培训，并须颠末会合考核，发明未展开或未达到培训请求的，由安监部门举行行政惩罚。同时，将外来务工人员岗亭安然培训环境与企业安然出产黑名单挂牌、工伤保险费率、银行贷款、知名商标评定等挂钩，安然培训展开好的企业应赐与政策性的优惠报酬和鼓励办法，促进企业正视对外来务工人员的安然培训。别的，对外来务工人员安然培训环境举行登记并履行电子档案管理，做到有记实可查。
　　各级当局要加大年夜对高危行业如伤害化学品、烟花爆仗、矿山、修建、人员麋集场合等安然硬件和软件的投进，财务应专项拨款全面展开高危企业安然尺度化、范例化、信息化建立，促进企业财产进级和出产设备举措措施完善改进，帮忙企业提升安然出产团体程度，切实提高外来务工人员的安然出产事情环境和前提。
　　马明哲：用保险资金支持保障房扶植
　　天下政协委员、中国安然团体董事长兼首席履行官马明哲向天下政协第十一届天下委员会第四次集会提案：从存眷夷易近生工程的角度，发起阐扬保险资金改良夷易近生的感化，利用保险资金支持国度保障性住房扶植。
　　马明哲觉得，保险资金介入保障性住房扶植，符合保险资金的投资请求。保障性住房扶植，具有处所当局卖力、指定地盘划拨、划定利润空间、许诺回购等强迫性请求，对保险资金而言，是风险可控、长期稳定、包管可靠的投资品种，符合当前保险资金资产负债建设的须要。同时，也有助于降落保险资金应用对本钱市场的依托度，有用规避市场颠簸给保险资金应用带来的风险。
　　在详细办法上，马明哲提出了三点发起，起首，保险企业设立投资保障性住房扶植的专项基金，遵循“当局主导、商业化运作”的模式，建立高效力、低成本、高透明度的运作机制，与当局共同推动保障性安居工程的扶植与发展。其次，发起当局对保险资金介入的保障性住房扶植项目赐与必然的税出入撑政策，减免相干税赋，提升保险企业介入的积极性。别的，基于保障性住房的公益性、长期性、稳定性等特色，发起保监会将保险资金介入保障性住房扶植划回根本举措措施扶植类的投资，按债权级别分类，承诺保险资金经由过程基金、股权、债权等多种体例投资，支持保障性住房扶植。
　　潘祖尧：我国都会存在千城一面等三大年夜隐忧
　　“非洋不取、千城一面、嵬峨全”——这是天下政协委员、修建学大年夜师潘祖尧对中国都会修建提出的三大年夜隐忧。
　　潘祖尧是资深修建师，1973年在喷鼻港建立潘祖尧修建师事件所，1981年担负亚洲修建师学会理事长，厥后又担负天下华人修建师协会第一任会长。
　　在潘祖尧看来，北京的新修建和都会计划当然惹人注视，但未必合情合理。他觉得，北京的几座标记性修建中只有水立方“还可以”，因为这个修建所处的地位本来就是一片空位，并且是为了奥运主题而建，周围也没有传统修建，比较契合周围的环境。
　　但他评价央视新大年夜楼“仿佛一个外来的怪物”，他觉得，作为独立修建是不错的，但跟周围环境接洽起来，就显得突兀了。
　　在他眼中，最不合时宜的是位于人夷易近大年夜会堂西侧的国度大年夜剧院，起首是气焰不调和，那边都是有汗青感的修建，大年夜剧院太新太“后当代”；其次，阿谁地区属于政治地区，而非文化活动地区，在地区布局上不合理；并且，在交通上也不便当。
　　究竟上，他本人恰是当年国度大年夜剧院计划计划评委会成员之一，他当年曾猛烈反对这一计划计划，觉得是“对我国夷易近族传统、处所特色是唱反调，对***地区只有粉碎，没有扶植，并且在计划上也有颇多的弊端”。
　　他曾插手前两轮评比，但因为各种启事，没有被约请插手国度大年夜剧院计划计划的末了一轮评比。
　　他觉得现在海内涵修建计划上有一种风气，就是盲目崇拜洋计划师，“非洋不取”，当代的、后当代的、伪传统的纷繁登场，让中国成了外国计划师的实验场。
　　好比北京，像故宫一类的传统修建既雄伟，又均衡，四合院也极有特色，但现在北京盖楼，却不如何考虑文化、地舆、风俗风俗、色采、天色等多方面要素。
　　他就看不上在楼顶上建四合院的做法，“四合院就应当接地气”。他觉得，具有传统精力的当代修建计划，抱负境地应是将传统精髓寓于当代计划伎俩中，在团体及内部空间和布局上有传统不雅感。
　　他也对仿古征象深恶痛尽，他说，一些处所对传统修建看不起，觉得它们老旧、破败，因而推倒重修，结果这些修建全没了灵魂。
　　但他觉得丽江保重得还不错，在原有修建上翻新，没让当代修建进来太多，保留了本来的味道。
　　他感觉本地的都会其实是太没特色了，“千城一面”，启事就在于简略摹拟，“看表面风行甚么，就仿效甚么”，略微一个有特色的修建，顿时就被摹拟了过往。好比北京有***广场和城楼，其他都会就纷繁仿建，北京建了“鸟巢”后，有处所开端建“鸟巢二代”，都在照葫芦画瓢。并且相互攀比得短长，讲究“嵬峨全”，你建得比我高，我就造得比你大年夜，归正要盖过一头。
　　“我从事修建业许多年，当然人在喷鼻港，但在本地也承接过一些项目，既感慨于本地都会化的迅猛发展，也感觉中国的都会扶植其实太乱了，毫无特色。”他感慨说，“中国的修建师应当具有独立的思虑精力和创作发明精力，接收本土修建精髓，学习天下修建理念，并且博得都会的信赖，如许中国的修建才会有改不雅。”