电力市场化是将来电力发展的根基取向，阐扬市场在电力出产、运送、花费环节资本建设和效力改进的根本性感化，是电力市场化的底子请求，其实现机制就是电力市场机制。  

　　代价、供求机制的缺点  

　　我国目前的电能商品代价还不属于“供求代价”，代价机制也不属于自由代价机制，而是基于出产成本的“成本代价”，属于当局管束代价机制。是以，现行的电力代价机制还难以阐扬市场在建设资本、效力改进的根本性感化。  

　　供求机制在竞争性市场和把持性市场中阐扬感化的体例和绩效是不合的。我国电力市场还处于“单一采办者模式”下，发卖市场把持谋划。因为代价机制、供求机制的缺点，独立发电商之间的竞争并没有产生预期的市场绩效，首要问题在于花费者没有介入到电力竞争中来，花费者根基上没有花费选择权、更不消说“自主花费”了；加上煤电财产链的非对称市场化轨制安排，使得我国电力行业的竞争机制因为仅仅范围于发电环节而难有作为。  

　　我国电力行业长期履行当局管束，电力企业的行动不但与其承担的义务和获得的收益相摆脱，并且还要承担当局决定计划风险。  

　　电能产品既是出产材料又是糊口材料，是人类出产、社会的必需品，因此具有大众产品属性。同时，电能属于二次能源，在由一次能源（特别是化石能源）转换过程中会产生副产品，激发环境污染和天色转变，产生负外部性。是以，对电能商品的代价举行管束具有不成制止性。问题的关头已不在是不是须要代价管束、而是如何举行代价管束。电能商品代价构成机制的核心是如何衡量市场机制和非市场机制的轨制漫衍，如何分派当局与市场在电价构成过程中的权势范围。  

　　电价构成机制的决定身分  

　　我国电价构成机制的轨制变迁，反应了电价问题的庞杂性和鼎新的艰巨性，隐躲在其背后的决定性身分有三：  

　　一是经济体系体例。电价长期由当局主导，与电力财产定位、体系体例选择紧密密切相干。1998年之前，我国电力行业团体上是“政企合一”的，电力被视为“公用奇迹”，加上有中国特色的社会主义市场经济体系体例还处在成型和发展过程中，电力发展不成能超越经济体系体例，电价构成机制也不成能超越经济体系体例，特别是在打算与市场双轨制运行期间。  

　　二是好处攸关方。1985年之前，电力扶植属于国度根基扶植，好处主体单一；1985年今后，伴跟着拨改贷、集资办电、买用电权、引进外资政策的实行，电力投资主体多元化，好处主体多元化，衍生出中心与处所、独立发电商与电网企业之间的好处联接与抵触。在羁系缺掉前提下，好处攸关方抵触调和困难重重。好处主体多元化限定了电价在资本建设中的根本性感化的阐扬。  

　　三是首要抵触。汗青地看，我国电力直到1998年才拜别短缺、实现低程度均衡。1998年之前，电力首要抵触是供应不敷，电力办事难以知足日趋增加的出产、糊口须要，电力事情的首要任务是扩展年夜供应。因为国度财力限定，投融资体系体例鼎新和还本付息电价构成机制极大年夜地变更了投资经济性，解放了电力出产力，呈现了1988年至1998年连续11年每年新增1000万千瓦装机容量的大年夜发展场合场面，同时也构成了小火电盲目发展、资本建设劣化、上彀电价同网同质不合价等负面结果。  

　　2002年以来，伴跟着电力体系体例鼎新的赓续深化，指导电力发展的首要抵触也产生了根赋性转变，一次能源的有用供应和环境保重成为电力发展的首要抵触，当局正慢慢从电力好处中离开出来。  

　　电价主导权背后的电网主权  

　　我国现行电价从表象看是当局主导的，但受博弈力量、博弈才能的制约，电价构成实际上反应的是出产者主权。  

　　2002年之前，我国电力市场模式是“垂直一体化”的，发、输、配、售由一个统一的经济体完成，并且国有成分占尽大年夜多数，当局对电力发展实行严酷的代价管束和投资管束，但却不消承担代价扭曲、代价混乱与投资掉误、布局掉衡的决定计划义务。长期的基于“电价构成要有益于指导投资”的思惟定势使得电价反应的是出产者主权，出产者在电能商品市场上据有着主导和安排地位，而中心当局与处所当局、中心当局部门之间在电力行政上的集权与分权的轨制演变，又使得一部门电力政策贫乏连续性，电力发展计谋贫乏基于团体计划、按部就班的轨制安排。结果，电价构成的当局主导权在政策博弈过程中长期方向于出产者，不管是燃运加价、还本付息电价还是谋划期电价，都在环绕出产者举行电价构成的轨制立异和轨制计划。  

　　2002年，国务院决定实行“厂网分开、竞价上彀”，将国度电力公司拆分为国度电网公司、南边电网公司和五家发电团体，电力市场模式也由“垂直一体化”模式转变成“单一采办者”模式。厂网分开使得电力出产者进一步被分化为独立发电商和电网办事商，而竞价上彀的轨制计划又使得电价构成进进了“畅通者主权”期间。在“单一采办者”市场模式下，独立发电商的代价实现依托于电网办事商，电力“财产条”变成“财产链”，链条上的不合市场主体在好处上构成了“对峙统一干系”，不管是独立发电商还是电网办事商，都希看获得更多的好处份额，问题是凭甚么获得？本质上，好处来源于创作发明的代价，但在代价审批制下，好处来源多元化，竞价上彀的电价构成机制客不雅上使电网在电价构成过程中居于主导地位。结果，本来就抵触重重的当局电价主导权面对更多挑衅，须要兼顾独立发电商和电网办事商的好处，博弈工具由一变多，政策博弈强化了“畅通者主权”，也就是电网主权。这也恰是问题的核心肠点，只有冲破电网主权，才可以或许使得电价鼎新获得本色性冲破。