克日，寂静多年的电网主辅分离鼎新重新被提上议事日程。
　　电网主辅分离鼎新对业界来讲其实不目生。2002年2月10日，国务院印发电力体系体例鼎新计划，肯定“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”、“输配分开”的鼎新标的目标。2007年底，国务院国资委同国度电网和南边电网及相干部委共同操刀的《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工单位一体化重组计划》出台。但是这近十年间，跟着2004年大年夜范围“电荒”和2008年年初的冰雪灾害，让这份酝酿已久的计划变故赓续。
　　主辅分离重启
　　克日，国务院国资委正式下发了《关于印发电网企业主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组的关照》（国资发鼎新【2011】55号），据《中国能源报》记者领会，本次电网主辅分离鼎新重组，是按照2002年《国务院关于印发电力体系体例鼎新计划的关照》（国发【2002】5号，以下简称5号文件）等文件精力，采纳将国度电网公司、南边电网公司省级（地区）电网企业所属勘察计划企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中心电力计划施工企业重组调剂相连络的方式，组建成两家以项目总承包、工程管理、计划、施工、修造业务为主的综合性电力扶植团体公司。
　　此中，两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和中国水电扶植团体、中国水电参谋团体重组，组建中国电力扶植团体有限公司（暂定名）；两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所属辅业单位和葛洲坝团体、中国电力工程参谋团体重组，组建中国能源扶植团体有限公司（暂定名）。据悉，新团体将于8月28日正式挂牌。
　　据葛洲坝团体消息发言人介绍，两大年夜团体目前建立了一时鼎新准备小组和一时党构造，葛洲坝团体董事长杨继学担负中国能源扶植团体（暂定名）一时党构造和准备小组的卖力人，推动各项重组事情。“重组以后，葛洲坝的业务将按照中国电力工程参谋团体和两大年夜电网剥离出来的辅业举行调剂，二者在计划、施工扶植等方面会有较好的互补。”葛洲坝团体消息发言人流露表现。
　　别的，中国水电扶植团体、中国水电参谋团体和中国电力工程参谋团体相干人士均向本报记者流露表现，重组事情正在遵循国资委的精力和请求举行中。按照计划，中国电力工程参谋团体、中国水电参谋团体、中国水电扶植团体、葛洲坝团体暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性子履行奇迹部制管理。“现在谈新团体的管理谋划模式为时尚早，统统事情还在准备阶段。”葛洲坝消息发言人说。
　　电力扶植市场重组后标的目标安在？
　　按照2009年谋划指标数据，新组建的中国电力扶植团体有限公司（暂定名）资产总额1587.4亿元，净资产242.1亿元，业务收进1269.7亿元，利润总额44.7亿元；新组建的中国能源扶植团体有限公司（暂定名）资产总额1111.6亿元，净资产208.9亿元，业务收进1007.4亿元，利润总额30.7亿元。按照计划精力，重组后的两团体均是集勘察计划，施工和修造为一体的全业务谋划团体，将有益于市场公允竞争和企业发展。
　　但是，一些专家和业主单位却对鼎新以后的电力扶植市场流露表现质疑。按照五号文件精力，有关电力计划、修造、施工等帮助性业务单位，要与电网企业脱钩，举行公司化改革，进进市场。一名电改专家在接管本报记者采访时表达了本身对把持加重的担忧：“计划和施工捆绑在一起，两大年夜团体业务向综合性发展，其实是按捺了夷易近营本钱的进进和市场竞争的构成。”
　　国能生物发电团体副总经理刘建国向本报记者流露表现：“目前国能生物发电团体的项目中标者，计划和施工是两个单位。今后项目招标还要看两大年夜团体投标是以团体身份还是各子企业的伶仃法人身份。”
　　“主辅分离鼎新以后对我们今后招标的影响很大年夜。昨天我们刚构造了一次项目招标，中标代价还算合理，今后就不知道了。”山西福光风电有限公司总经理李兵对本报记者流露表现，“不解除今后统一团体的子企业同时竞标时，举行代价上的‘内部商定’，造成投标代价不透明和不克不及反应真实成本的征象。现在我们公司的内部划定是计划和施工单位必需来自不合的团体。”
　　国务院研讨室综合司副司长范必也觉得主辅分离鼎新建立两大年夜团体以后，业主在项目招标上有选择性变小的大概。“建立两大年夜团体后对电力扶植市场的影响有多大年夜？这个问题值得好好评估。”范必说。
　　开弓没有转头箭
　　曾介入电改的中国电力发展促进会秘书长姜绍俊在接管本报记者采访时说，“若把主业定义为输电、配电、售电，主辅分离应将与其不相干的非主营业务悉数分离出往才够完整。即便不克不及分离，这些非主营业务的成本也不该计算到输配电价中。”
　　也有专家质疑，保留在电网内的送变电施工、各供电局的施工、计划单位等，在将来的电网扶植市场上具有明显竞争优势，与已分离出往的电力勘察计划、火电施工企业同台竞技，这对“被鼎新者”仿佛不大公允。
　　而5号文件中也早有如许的划定：“十五”期间，电网企业可暂不举行输配分开的重组，但要慢慢对配电业务履行内部财务独立核算，对现国度电力公司体系所具有的帮助性业务单位和“三产”、多种谋划企业举行调剂重组。电网企业可以具有须要的电力科研机构。谋划主业以外的业务要遵循划定法度报经国度有关部门批准，并与电网业务分开核算。
　　“厂网分开以后，发电工程造价降落了一半，送变电业务的造价却一向居高不下。电网企业的触角伸向了上***业，收购了许继、平高如许的设备制作业，其保留下来的上***业可以悄悄‘躲’在未剥离出往的送变电业务里。要尽快将天然把持性电网业务的考核体例，由考核其红利性变成考核单位资产输、配电量等谋划效力。”上述电改人士进一步说，“目前的输配电价并未反应出电网企业的计划施工等辅业及‘三产多经’的成本和利润在此中的总量和比重和电力羁系部门对尺度实行中羁系环境如何，存在哪些问题等。”
　　“输配分开不是‘物理’上的分开，而是将管理范围分开。电网单一购、售电主体的市场模式是须要鼎新的。”姜绍俊进一步说，“夸大年夜当局建设资本仿佛一向夸大年夜却转变不了的‘中国模式’，主辅分离重启总算是往下走了一步，市场化鼎新的标的目标应不克不及转头。”