我国国夷易近经济和社会发展第十二个五年打算纲领明白提出，要“持续推动农村公路扶植，进一步提高知晓通行率和管理养护程度，加大年夜途径危桥改革力度。”农村公路是保障农夷易近出产糊口的根基前提，是农业和农村发展的先导性、根本性举措措施，在社会主义新农村扶植中阐扬着首要支持感化。比来几年来特别是“十一五”期间，我国农村公路扶植快速发展，获得了很大年夜成绩。落实中心的新请求，适应人夷易近大众的新等候，“十二五”农村公路的发展，不管是发展理念，还是发展重点，都将产生新的转变，我国农村公路扶植进进了一个新的发展阶段。

    起首是发展理念的转变。“十二五”期间，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展体例为主线，赓续提高发展的全面性、调和性、可连续性。遵循这个指导原则，我国农村公路要由过往以“量”的增加为主，向以“质”的提高为主、“量”“质”并重转变。

    其次是发展阶段的转变。前一个期间，农村公路扶植重点是办理农夷易近根基出行的问题。跟着农业出产谋划专业化、范围化、集约化程度的赓续提高，修建布局合理、功效完善的农村公路收集，供应安然、便捷、通顺的农村交通保障前提，成为新期间农村公路发展的标的目标。

    三是发展任务的转变。停止往年底，天下仍有1278个州里、11.73万个建制村不通沥青(水泥)路，此中90%会合在西部地区和边远贫苦地区。在这些地区，扶植的重点是州里、建制村通沥青(水泥)路。东中部省分和西部省分一些中心都会的郊区县，已根基实现了州里和建制村通沥青(水泥)路的目标，扶植重点要慢慢向县乡途径改革、连通路扶植等方面转移。

    四是发展内涵的转变。中心关于新期间兼顾城乡发展、建立健全根基大众办事体系的请求，对农村公路发展付与了新内涵。农村公路不但要进一步耽误，笼盖更多的人群，还须要与都会途径相衔接，为城乡人员来往和物质畅通创作发明安然、便捷的前提。农村客运也不再是简略地为农村地区“通车”，而是要有益于鞭策城乡客运一体化和城乡大众交通办事均等化。

    于往年底召开的全邦交通运输事情集会，提出了“十二五”农村公路发展的根基请求——“扩展年夜功效、完善举措措施、提升才能、兼顾城乡”16字目标。“扩展年夜功效”是指在加强管理养护、珍欢愉爱好农村公路扶植功效的根本上，进一步提高农村公路的知晓深度和通行程度，知足农夷易近大众的根基出行需求；“完善举措措施”是指在实行农村公路主体工程的同时，同步实行安保工程和交通安然举措措施，加强桥涵和防护工程扶植，加强农村公路抗灾才能，耽误农村公路寿命；“提升才能”是指进一步优化农村公路布局、完善农村公路收集，加强危桥改革和渡改桥，提高农村公路团体办事水安然平静安然通顺才能；“兼顾城乡”是指促进城乡交通调和发展，加快发展农村客运班车，实现城乡公路交通一体化。

    “十二五”农村公路的发展目标是持续加快推动农村公路扶植，农村公路收集化程度获得明显提高，通行前提获得明显改良，安然保障办法获得明显加强。到2015年，农村公路总里程达到390万千米；农村公路技术品级和办事程度进一步提高；农村公路管理养护体系体例鼎新落实到位，根基实现“有路必养”。完成县、乡途径桥以上危桥改革。进一步改良农村公路安然技术状态。大年夜力发展农村客货运输，实现全部州里和90%的建制村通班车，支持发展农村配送物流。

    为完成这些目标任务，我们必需对峙“两个不减”，做到“三个不动摇”。

    “两个不减”即第一，对峙事情力度不减。农村公路扶植作为交通行业支持农业当代化、加快社会主义新农村扶植的首要步履，事情力度只能加强，不克不及减弱。须要夸大年夜的是，对峙事情力度不减，要克服盲目乐不雅的情感。这些年，各地农村公路发展获得了很大年夜成绩，但任务仍然非常艰巨沉重。各地要持续加强领导，积极采纳办法，保持和牢固农村公路发展的好情势。

    第二，对峙资金支持力度不减。“十一五”期间，在资金非常严峻的环境下，国度安排近2000亿元用于农村公路扶植。“十二五”期间，国度将持续加大年夜资金支持力度，津贴尺度也会提高。从本年起，国度对农村公路扶植投资悉数履行财务转移付出的体例，这有益于处所更加自登时按照需乞降重点，有针对性地推动农村公路扶植。这一块资金必需专项用于农村公路扶植，尽不承诺挪作他用。

    “三个不动摇”是指：第一，对峙当局主导的原则不动摇。近年的农村公路扶植始终对峙了当局主导、社会介入的原则。新期间农村公路发展要持续对峙好这个原则，强化处所当局在农村公路扶植、管理、养护、客运发展中的主体地位和主导感化，建立健全农村公路作为当局行动的事情运行机制。

    第二，对峙深化鼎新的标的目标不动摇。要持续深化各项鼎新，建立完善建管养运体系体例机制，为农村公路发展供应长期动力。中心农村事情集会请求切实加强农村根本举措措施管护事情，建立确保工程举措措施长期阐扬效益的有用机制。各地要把加强管理养护事情作为“十二五”期间农村公路发展的重点，果断不移地推动各项鼎新，履行奖罚办法，以县为单位严酷考核管理养护义务、机构和资金落实环境，考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。

    第三，对峙兼顾兼顾的方式不动摇。遵循新情势对农村公路扶植的新请求，要做好三个方面的兼顾：一是兼顾地区发展，慢慢缩小地区不同。国度资金重点向西部和“长幼边穷”地区倾斜，各地也要向薄弱地区倾斜。二是兼顾建管养运调和发展。扶植是发展、管理养护也是发展，并且是可连续发展。三是要兼顾城乡发展。农村公路要为城乡一体化办事，实现与国省干线公路和都会途径有用衔接，充分阐扬路网团体功效。要随机应变，从实际解缆，加强城乡客运资本的合理建设，有前提的地区鼓动鼓励都会公交向周边农村耽误，摸索兼顾城乡客运一体化新模式，推动根基大众办事均等化过程。

    进一步推动新期间农村公路全面调和可连续发展，为推动农业当代化、加快社会主义新农村扶植办事，是各级交通运输部门负担的名誉任务。我们必然要以对党、对国度和对人夷易近高度卖力的立场，美满完成农村公路的各项事情