停止11日，天下银行已颁发了两篇关于中国铁路鼎新的文章。第一篇是《关于中国铁路运输订价的新思虑》，11日所发的是第二篇，即《铁路行业管理体系体例的三大年夜支柱》一文。

    遵循打算，天下银行还将宣布关于中国铁路的第三篇陈述。在最新的这篇文章里，世行发起中国借鉴其他国度履历，在对铁路运输举行兼顾管理的前提下，建立必然命目标自主谋划的铁路公司，采纳新的更加多元化的管理体系体例。

    这篇文章的作者是保罗·阿莫斯和理查德·布洛克。此中，保罗·阿莫斯曾任天下银行交通参谋；理查德·布洛克是交通咨询参谋，专业范畴为铁路运营打算、财务建模和项目评估。二者都曾介入对52个国度80多个铁路实体的管理与技术课题研讨。

    世行在该系列第一篇文章，即《关于中国铁路运输订价的新思虑》一文中指出, 跟着中国铁路运能在全部运输市场中的占比降落和债务日趋沉重，中国铁路客运和货运办事应当考虑采纳更加市场化的订价机制，必需往自动推销运能（包含货运和客运）而不是往配给供应，包含如何往推销空余的货运和客运的运能。

    天下银行驻华代表处高等根本举措措施专家欧杰说：“应考虑给搭客供应多种票价选择，鼓动鼓励更多的人坐火车，从而在不提高平均票价程度的同时增加铁路运营收进。”

    昨日最新宣布的《铁路行业管理体系体例的三大年夜支柱》一文是世行该系列的第二篇文章。为何要选择这个时候点颁发这些论文？司凯强说：“天下银行有和各国分享履历的任务，这个系列陈述属于世行践行义务的一部门。除铁路，系列论文还将会商中国航空、公路和水运模式等方面的问题。”

    他说，还将存眷中国的都会交通、公路收费体系和运输安然问题。司凯强还夸大年夜了世行陈述的独立性，说：“虽然世行和中国当局在许多范畴有紧密接洽，但是这系列文章是我们这些作者独立撰写的。”

    《铁路行业管理体系体例的三大年夜支柱》介绍了澳大年夜利亚、巴西、加拿大年夜、德国、法国、日本、俄罗斯、美国等8个国度的案例，觉得这些国度的履历大概对中国有借鉴意义。这8个国度都具有较大年夜的铁路行业，铁路总运量加起来占中国以外埠区的三分之二。

    论文觉得，这8个国度的铁路管理体系体例具有一些共性的特色，包含：都有一个交通运输部，卖力管理和制定兼顾多种运输体例的综合交通运输政策；当局的政策制定和规管本能机能与铁路办事的商业运营分离；不管夷易近营国有，均遍及采纳公司化管理布局来供应铁路办事；同时有多个办事供应商；客货运业务在部门或轨制上分离。

     世行指出，虽然中外的铁路运输都关乎着国计夷易近生，也维系着巨大年夜的大众好处，但中国铁路在管理和构造布局上不尽不异。

    世行觉得，中国没有对交通运输的统一管理，没有把政策制定本能机能与运营本能机能分离，一向是以行政手腕来管理铁路行业，“在中国，主管铁路运输政策制定的是铁道部而不是交通运输部；中国的交通运输部没有在铁路与其他运输体例之间举行调和的政策授权；铁道部直领受辖18个承担铁路运营办事的处所铁路局并对其财务卖力；处所铁路局是铁道部的部属部门，而不是国有公司；铁道部的客运和货运办事其实不是分离的实体；18个处所铁路局各自经由过程统一套管理机构和共享的资本基地运营客货运办事；虽然中国幅员广宽，铁道部在中国大年夜陆铁路运输办事中据有主导地位，也便是俗称的‘铁老大年夜’。”

    世行觉得，假定中国考虑采取“三大年夜支柱”，同时仍保留国度在铁路政策和路网全部权方面的核心本能机能，可以考虑以下“六大年夜”计划：

    设一个国度交通运输部卖力对交通运输履行统一管理，制定多体例综合运输政策，卖力交通运输体系的整合和大众资本在各交通运输网之间的分派；

    在交通运输部下设国度铁路管理局，卖力制定铁路政策和技术和安然尺度（遵循1991年宣布的《铁路法》划定），但不承担办事运营本能机能；

    在国度铁路管理局下，设国度铁路网计谋与发展的专门机构，卖力调和各个介入实行《中长期铁路网发展打算》的机构及合伙公司；

    按照专门的国有企业法或公司法，建立必然命目标自主谋划的大年夜型地区铁路公司，公司股权回主管国有企业的部委或其他恰当的部委全部，由这个部委任命董事会，并下设客货分离的运营分部或子公司；

    建立必然命目标专业化或独立品牌的跨地区运输办事公司，可采纳以下三种不合情势：由相邻的地区铁路公司构成合伙公司，或地区公司之间互授承诺利用相邻地区轨道的轨道利用权，还可以新建立独立的公司，经由过程付出轨道利用费获得轨道利用权，国度铁路局可对收费尺度举行羁系；

    必然命目标小型铁路，并按照1991年宣布的《铁路法》列为处所、行业和支线铁路，也可包含煤炭和其他资本的专线铁路。