摘要：地下铁路正在中国经历史无前例的扶植***，今朝城市轨道交通运营里程2500多千米，81.7%为地铁，远高于30%的国际程度。为甚么这么多年来一向在讲授决城市交通标题问题，成果大年夜城市的交通愈来愈堵、地铁愈来愈挤？

地铁车站实景图

    作为减缓城市拥堵的首要手段，和城市现代化的首要特点，地下铁路正在中国经历史无前例的扶植***。按照中国城市轨道交通协会委员会主任、中国工程院院士施仲衡专访描述，今朝中国城市轨道交通运营里程2500多千米，81.7%为地铁，远高于30%的国际程度。中国是以成为全球地铁线路最长、在轨道交通中占比最高的国度。
    以北京为例，当然2008年北京奥运会以来大年夜力成长以地铁为主的公共交通，但起码在市平易近感触感染上，交通却更加拥堵。并且在里程大年夜量增加的同时，地铁本身也显得尴尬重负。作为中国权势巨子的地铁专家，施仲衡却不主张加倍狠恶地继续扩大地铁路网。
    因为除换乘、节能等诸多手艺标题问题，中国地铁也面对一些更深层次的挑战，此中良多并不是地铁系统本身所能降服。
    好比地铁扶植需要追逐、共同常常变动、深浸长官意志的城市打算，由此显得混乱而怠倦。
    觉得多个城市供给地铁扶植咨询的经历，施仲衡在接管本刊专访时，表达出对“市长决定计划”的强烈反感。轨道交通并不是就是地下铁道。地铁扶植在中国已不只是城市交通范畴的标题问题。它已深切而直接地反应出全部国度成长过程中的诸多挑战。
    为甚么这么多年来一向在讲授决城市交通标题问题，成果大年夜城市的交通愈来愈堵、地铁愈来愈挤？
    施仲衡：拥堵的标题问题要从打算说起，我们此刻的打算老是改变。轨道交通打算是城市打算的一部门，但城市打算却一调再调。好比比来有副部长讲的北京天通苑的标题问题。我们在最初审查北京地铁五号线的时辰，打算里面就没有天通苑站。那时辰客流预告单位给出的客流预告，跟后来通车以后的实际客流出进很大年夜。
    城市打算老是在改变。好比北京CBD此刻愈来愈往东。那些在高楼里上班的人，大都其实不住在周围，他们每天上班都要有来回，这就给交通带来压力。
    习近平同志说交通拥堵是个大年夜坚苦，并提出来要科学打算。此刻不但北京，全都城是打算不固定，常常调剂。城市计齐截调剂，城市的轨道交通打算就要跟着改变。一改就有了良多标题问题。好比本来估计客流岑岭3万人，城市打算改变以后这个数字变成5万人，通车后就很拥堵，就得限流。
    打算是根本，地铁的打算跟城市的打算应当紧密密切连络，城市打算要不变、要立法，不克不及随便改动。此刻我们很大年夜的标题问题，就是新市长来了、提出新要求，成果就要改线路。广州本来是在南北和东西客流最大年夜的处所打算修地铁，可是新市长来了以后，要求修环线。这个标题问题说起来等闲，但修环线与每个直线都要有换乘站，修好的地铁再修换乘站，这就存在良多标题问题。
    再好比1987年上海一号线审查可行性陈述的时辰，只考虑到本身扶植，那时我们提出人平易近广场和徐家汇[4.36% 资金 研报]是不是是应当有换乘的设计？建议可行性陈述里要考虑到。上海的工程师却暗示没法考虑。到后来建筑地铁二号线扶植换乘站的时辰，难度就变得很是大年夜，成果不可是一改再改，到此刻人平易近广场的换乘仍然不便利。
    交通交通，订交的处所通顺才是交通，如许的打算才合理。一个很典型的例子，在扶植北京地铁一号线西单站的时辰，我们就提出来地面是东西的交通，不要红绿灯，下边过南北的线路，再下往是东西的地铁车站，再下面是南北的车站。这个打算那时交到发改委会商了8次，最后到市里审批时带领就是不合意。最终的成果是车站往东移动，西单地铁站距离路中间190米，如许四角的客流很是不便利。
    这是典型的行政号令，不是科学***的决定计划。此刻中间提出***决定计划是很是首要的，要以科学的立场，进行***会商后再决定计划。我往法国波尔多考查，他们最早要在市中间修5到10千米地铁，可是打算提交议会会商时，议会不合意。因为地铁造价高、时候长，会商后变成建筑有轨电车。最后他们用扶植5千米地铁的费用建成了20千米的有轨电车。这就申明，打算要立法，决定计划要科学***。
    交通拥堵是个大年夜坚苦，从最上头，城市打算就没有进行很好的考虑。实际上，城市的人丁与城市的资本、城市的环境要相连络。假定没有那么多资本，人丁却无限成长，地盘资本、水资本城市是大年夜标题问题。
    城市的承载能力，与资本、地盘、供电、交通等都有关系。交通也是一种资本，有一段期间，北京要求扶植建筑物起首评审交通是不是是可行，然后再打算作决定，但后来也就不提了。
    北京提出要扶植宜居城市，假定资本不敷，连出门都拥堵，若何实现宜居？
    过往说车多，是因为公共交通不便利。这些年用了很大年夜力量成长公共交通，为甚么不见减缓？
    施仲衡：一个城市空气污染、出行不便，大年夜家才开汽车出门。公共交通假定很是便利、很是舒畅，为甚么还本身开车？上世纪50年代，在莫斯科乘坐地铁就很是便利，住的处所有短距离的公共汽车，可以把周围的居平易近送到地铁站。
    地铁为甚么叫做骨干交通？大年夜客流应当在地铁上经由过程，边上才是公共汽车。好比喷鼻港，公共汽车可以把乘客便利地送到地铁站。此刻我们的公共汽车与地铁线路变成了竞争的关系，而不是互补的关系。
    当初从答复门到八王坟的地铁线路修好了，地面上公共汽车仍然平交运行。我们提定见，地面交通应当把边上的客流送到地铁，可是地面公交却不合意。这是很是不合理的。
    交通拥堵的启事良多，扑朔迷离。最首要的就是打算，打算要合理。地面建筑物与交通的关系、与公共交通的关系……应当把他们畅通领悟为一体考虑。
    这个标题问题，尽对不克不及市长说了算，市长应当只是履行者。1977年我旧日本考查的时辰，他们介绍轨道交通打算是颠末议会审批的，市长是遵循议会审批的成果往履行。打算不克不及点窜，假定点窜，方案仍然要颠末议会核准。
    我们的标题问题是，打算的前期工作做得不敷。地铁应当是修在市中间解决拥堵标题问题标，北京在还没有修好市中间线路的时辰，就开端扶植十三号线。当初评审的时辰良多人就不合意，觉得应当起首建筑南北市中间线路，等建成路网以后，再往外修。不然地铁就不克不及充分阐扬感化。
    从打算开端，交通与城市的成长、与城市资本应当是一体化的。能统一考虑这些标题问题，确切是个坚苦，但这个标题问题必需得解决。假定不解决，老苍生就得每天受罪。地铁是最大年夜的平易近生工程，高铁一年也就坐两次，可是地铁每天都得坐，可能每天上下班都受罪。
    今朝我们国度的城市轨道交通状况若何？
    施仲衡：按照统计数据，今朝我们国度的城市轨道交通运营里程2500多千米，此中尽大年夜大都都是地铁，比例乃至到了81.7%，是全球地铁线路最长、占比最高的国度。国外这个比例通常为30%。好比伦敦，他们的地铁达到410千米，修了100年了。北京此刻已有465千米，我们才修了几十年。
    最初我们修地铁考虑的是战备。我1959年从苏联回来就开端修地铁，那时国防部定的是120米深。我找相干带领报告请示，说120米太深了，世界上都没有这个经验，难度太大年夜。后来中间开会，研究决定地铁采纳浅埋加防护的编制，最深的处所是二号线的西直门站，只有27米。
    最初考虑战备，后来才开端考虑交通。当然地铁在不竭延长，可是遵循地下铁道设计的原则，应当就在市中间，长度一般20到30千米。假定到更远的郊区县，就应当换乘汽车。出了市中间，就应当用区域线或有轨电车。
    城市轨道交通应当是多制式的，不克不及限于地铁，应当随机应变，需要甚么修甚么。地铁的造价最贵，每千米6亿到8亿元，轻轨和地面有轨电车成本顺次降落。此刻国度批复了28个城市的地铁线路，包含一些二三线的城市也在修地铁。有些城市负责人还传播鼓吹地铁的建筑程度不克不及低于北京，这个趋势不得了。良多处所明显更合适有轨电车或轻轨，在地面运行可以节流空调的电力，还可以节流照明和主动扶梯等设备的用电。
    地铁的良多社会效益实际上没有编制准确计较。可是地铁扶植应当遵守随机应变的原则，能地上的不要地下，能地面的不要高架。
    比来沈阳修了近60千米有轨电车，只花了一年半时候，投资是58个亿，平均一千米不到1亿，又便宜又快。地铁里面的关头标题问题是换乘，乘客一般会花良多时候换乘，上下扶梯、走站台等等很是吃力，可是有轨电车的站台就很是简单，又省电又便利。所以从打算开端就要考虑用甚么样的编制来扶植。
    当然社会效益没法准确计较，但轨道交通仍是有经济账可以算的，如何对待这个标题问题？
    施仲衡：轨道交通投资太大年夜，近期效益就是个坚苦，要想编制进步城市轨道交通的经济效益。地铁一千米投资达到6亿到8亿，这些资金里面包含30%到40%的城市资金，还有约70%的贷款。贷款就有6%以上的利钱。
    此刻一些市长只知道要快修地铁，可是不管还贷款的标题问题。一方面贷款要还本付息，另外一方面还有折旧标题问题，还有土建费用、车的费用等。此刻修地铁的钱，要子孙往还，代价是很是大年夜的，钱迟早仍是从老苍生的税收里面拿。
    深圳就提出今后的四号线、六号线和八号线都不要市当局的一分钱，自大盈亏。如许市平易近没有更大年夜承担，财务的钱可以用到其他平易近生范畴。实际上我们的教育、医疗的经费都很少。
    前些日子看新闻，说北京财务对公交津贴达到180亿，费用高得吓人，相当于对医疗的津贴。我往核实了，地铁吃亏18个亿，其余部门是对公交的津贴。此刻良多公交车是跑空车，这里面当局津贴得太多了，这些费用应当投进到教育等平易近生范畴。
    地铁应当降落投进、进步效益、开源节支、削减扶植费用，充分操纵沿线的地盘价值。此刻喷鼻港已做到了，深圳也在做这个工作。好比深圳的三号线是高架线路，耗电量低，往年实现盈利4000万元。扶植地铁一方面解决拥堵标题问题，同时还要削减人平易近的承担。
    地铁的节能也很是首要。供电部门给我讲，20千米地铁线路一年耗电达到1亿度。北京市打算将来达到660千米地铁线路，耗电总量太大年夜了。